2007年，13億中國人政治生活中最大的事件，是中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì )召開(kāi)。在這次會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記代表黨中央，提出了“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗”的目標。
回首2007年，十七大報告中所提出的一系列重要指導思想，在此前已表露端倪。國內外媒體注意到，十七大報告中，在熱詞“科學(xué)發(fā)展”之外，“平等”一詞出現了14次，“民主”一詞出現60余次，這可以概括貫穿整個(gè)2007年的重大政治社會(huì )事件。
——3月的全國“兩會(huì )”上，廣為關(guān)注的物權法和企業(yè)所得稅法通過(guò)。其中，物權法歷經(jīng)上百次座談會(huì )、論證會(huì )，7次審議；勞動(dòng)合同法草案征集社會(huì )各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件。開(kāi)門(mén)立法、民主立法得到充分體現。
——黨內民主在最高權力舞臺上多姿多彩。黨的十七大報告形成前，中央先后派出1000多個(gè)報告調研組赴基層問(wèn)計于民。各地民主選舉產(chǎn)生的十七大代表由主要媒體公布。改革黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。加之建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度，等等。在黨的最重要的會(huì )議上，民主走向制度化、規范化。
——截至2007年6月底，全國完成持續一年的四級黨委集中換屆。此次換屆注意把擴大黨內民主貫穿換屆全過(guò)程。同時(shí)，各地推進(jìn)領(lǐng)導班子配備改革，為切實(shí)發(fā)揮黨委常委會(huì )集體領(lǐng)導作用，完善黨委領(lǐng)導體制和工作機制創(chuàng )造了條件。今年底開(kāi)始，省市縣鄉四級人大、政府、政協(xié)換屆啟動(dòng)。
——行政體制改革穩步推進(jìn)。4月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，預計于明年5月實(shí)施。7月，國家有關(guān)部門(mén)出臺“關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)”，將行政體制改革放在各項改革首位。10月，又有186項行政審批項目被取消和調整。
——反腐倡廉建設不斷有新要求。繼年初中央紀委七中全會(huì )提出大力倡導八個(gè)方面良好風(fēng)氣之后，3月，中辦、國辦發(fā)出通知，要求嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。5月，國家預防腐敗局成立。11月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局要求中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各單位“原則上不配備越野車(chē)，嚴禁公車(chē)私用�！�
——8月1日，在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會(huì )上，胡錦濤講話(huà)指出，人民解放軍要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)國防和軍隊現代化。
——一系列重要的民生保障政策出臺。7月，國務(wù)院要求建立城鎮居民基本醫療保險制度，同月，國務(wù)院要求在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。8月，國務(wù)院要求改進(jìn)住房制度，到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
除此之外，2007年，也是香港回歸10周年、七七事變70周年與中日邦交正�；�35周年、北京奧運會(huì )籌備決戰之年。
可以用“積蓄”和“啟動(dòng)”兩個(gè)詞，大致概括2007年的政治社會(huì )大勢。
積蓄，有積蓄力量的含義。對當前的中國而言，這種力量的積蓄，首先是對民生的關(guān)注。以共享的民生政策，創(chuàng )造更多的人民幸福，才能為共同建設積累積極向上的力量。十七大報告中講平等，這是共享的思想基礎，講民主，是手段。
積蓄，也有累積共識的含義。對社會(huì )主義道路的強調，對民主政治的強調，對平等觀(guān)念的強調，都是為進(jìn)一步解放思想、改革開(kāi)放，凝聚共同的認識，為進(jìn)一步的發(fā)展奠定思想平臺。
經(jīng)過(guò)29年的市場(chǎng)經(jīng)濟建設，共識的焦點(diǎn)，越來(lái)越集中在上層建筑領(lǐng)域。以政治建設，釋放經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、文化建設的活力，是上下一致的期待。
啟動(dòng)，是更進(jìn)一步地認識科學(xué)發(fā)展。本刊在十七大報道中，梳理了科學(xué)發(fā)展觀(guān)一步步深入完善的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是將人的幸福、人的全面發(fā)展作為終極目標，而將發(fā)展作為手段。因此，我們摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展、摒棄浪費資源能源的發(fā)展、摒棄惡化人民生存狀態(tài)的發(fā)展、摒棄不平衡的發(fā)展、摒棄危害國家安全的發(fā)展。
在這樣的認識基礎上，啟動(dòng)，也意味著(zhù)全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展的開(kāi)始。必須清醒地認識到，對比“深入”二字，在一些地方，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的障礙依然存在，動(dòng)力還不夠強大。
無(wú)論積蓄力量，還是啟動(dòng)落實(shí)，其主要著(zhù)力點(diǎn)均在于政府改革。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年要全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的體制機制，其中第一條，是深化政府機構改革。因為目前各級政府仍然管了許多不應管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒(méi)管好。
明年3月，新一屆全國人民代表大會(huì )將開(kāi)幕，新一屆政府機構將產(chǎn)生，政府機構改革的框架將很快展現在世人面前。對此，十七大報告已經(jīng)明確了方向，本刊也將繼續保持高度關(guān)注。(張遷）
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