中新網(wǎng)12月19日電 中國環(huán)境科學(xué)院網(wǎng)站今日在其網(wǎng)站上刊登了對《廈門(mén)市重點(diǎn)地區(海滄南部地區)功能定位與布局環(huán)境影響評價(jià)》“公眾參與”主要意見(jiàn)的回復。以下是回復全文：
與海滄南部地區發(fā)展利益密切相關(guān)的市民朋友們：
廣大關(guān)心海滄南部地區發(fā)展的市民朋友們：
在廈門(mén)市人民政府的組織下，在廣大市民的積極配合下，歷時(shí)十天的公眾參與活動(dòng)已于12月15日結束。我院共收到廈門(mén)市城市總體規劃環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)導辦公室轉交的公眾建議、意見(jiàn)6100余件。其中電子郵件3720余件；電話(huà)記錄2380余條；市民來(lái)函47件，其中六件聯(lián)署簽名(2491人)；并進(jìn)行座談會(huì )兩次。我院對公眾參與過(guò)程中收集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了初步的歸納、分析�，F就有關(guān)規劃環(huán)評的技術(shù)問(wèn)題向廣大市民書(shū)面回復如下，其他方面的問(wèn)題我們將如實(shí)反映給廈門(mén)市人民政府。
1、 觀(guān)點(diǎn)統計分析
(1)電子郵件
針對海滄南部地區的功能定位和空間布局，80.5%的電子郵件建議政府應該選擇發(fā)展城市次中心，而不應該選擇發(fā)展石化工業(yè)區；19.5%表示支持發(fā)展化工區。66.2%的電子郵件中明確表示反對PX項目建設；3.8%表示支持建設。
在反對建設PX項目的電子郵件數中，36.5%是由于對海滄現有(PTA)長(cháng)時(shí)間不能控制污染失望，以及不信任，進(jìn)而不相信PX項目能搞好企業(yè)環(huán)境保護、達到良好的風(fēng)險管理，因而反對PX項目在海滄建設的。47.8%沒(méi)有表明理由而直接反對在海滄南部建設PX項目。5.6%的公眾認為項目建設合法合規，應該支持。
(2)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)：
2380件來(lái)電記錄中，明確表示政府應該選擇發(fā)展城市次中心，而不應該選擇發(fā)展石化工業(yè)區有105人；明確表示支持發(fā)展化工區的2人。明確表示反對PX項目建設的有1893人，支持PX項目建設的有114人。
在反對PX項目建設的來(lái)電中，有750人未說(shuō)明反對的理由，有910人次是由于現狀污染或環(huán)境風(fēng)險而持反對意見(jiàn)；有233人次出于廈門(mén)的城市定位考慮而持反對意見(jiàn)。
(3)座談會(huì )：
在廈門(mén)市政府組織召開(kāi)的兩次公眾參與座談會(huì )上，參會(huì )的普通市民共有107人，會(huì )上發(fā)言的有106人，在參會(huì )的人大代表和政協(xié)委員中，發(fā)言的共有14人。反對建設PX項目的發(fā)言者占發(fā)言人數的71%，其中，59%的發(fā)言者是由于海滄現有污染，因而反對PX項目在海滄建設的；有21%的發(fā)言者認為發(fā)展高污染、高耗能石化與城市發(fā)展定位，海滄南部定位和布局存在矛盾，因而反對PX項目在海滄建設。有11%的發(fā)言者認為PX項目建設是合法合規的，污染和環(huán)境風(fēng)險是可控制的，應支持建設。
有些市民朋友指出報告中提到的一些假設條件已經(jīng)不存在了，所以表示反對發(fā)展石化工業(yè)區，反對在海滄建設PX項目。
(4)信函：
47件市民來(lái)函中，六件是聯(lián)署簽名的(2491人)，三件是企業(yè)來(lái)函。從聯(lián)署簽名中信中可看出，污染現狀長(cháng)時(shí)間不能得到解決是反對建設PX、反對化工區發(fā)展的重要原因。
2、有關(guān)報告書(shū)技術(shù)方面的問(wèn)題
公眾對規劃環(huán)評報告書(shū)提出了很多技術(shù)問(wèn)題。但由于目前公眾對規劃環(huán)評還缺乏了解，大部分技術(shù)問(wèn)題是在建設項目環(huán)評層面上提出的。針對市民朋友的意見(jiàn)和建議，綜合回復如下：
(1) 本報告是對于海滄南部地區的功能定位和空間布局進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，核心問(wèn)題是從環(huán)境保護的角度分析該區域在發(fā)展功能定位、空間布局上是否存在矛盾和沖突，并不對具體建設項目是否可行做出決策，但規劃環(huán)評的結果將影響到具體項目的選址、布局。在12月13日我院網(wǎng)站上發(fā)布的“幾點(diǎn)說(shuō)明”中，已經(jīng)明確指出“對公眾提出的PX項目是否搬遷的問(wèn)題，取決于廈門(mén)市政府對海滄區規劃在‘石化工業(yè)區’或‘城市次中心區’的不同定位之間的選擇”。
(2) 本次公眾參與結果表明，海滄現有化工企業(yè)導致的環(huán)境污染問(wèn)題對周?chē)用竦挠绊懗掷m了較長(cháng)的時(shí)間，市民反映強烈，對該企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題和達到良好的風(fēng)險管理水平缺乏信心。由現有化工企業(yè)環(huán)境污染而導致的公眾對化工項目持抵觸情緒，以及當前廈門(mén)市民普遍不接受化工事故風(fēng)險的傾向，已經(jīng)不是技術(shù)層面上的問(wèn)題，建議市政府在進(jìn)行決策時(shí)應予以充分的關(guān)注。
(3)與大家比較熟悉的建設項目的環(huán)評不同的是，規劃環(huán)評在操作過(guò)程中要求“篩選”出對規劃決策議題最“靈敏”的因子或要素進(jìn)行分析評價(jià)。專(zhuān)題報告在分析海滄南部地區功能定位與空間布局的環(huán)境影響時(shí)，沒(méi)有將對海洋、生態(tài)問(wèn)題放在其中，并不意味忽視其影響，而是相對土地利用、大氣、環(huán)境風(fēng)險等因素來(lái)說(shuō)，它們不是這一議題最關(guān)鍵的決定因素。在廈門(mén)全市的總體規劃環(huán)評中，我們已經(jīng)考慮到城市總體規劃對海洋、濕地生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題，主要表現在港口和岸線(xiàn)利用規劃方案，以及城市污水處理與排放布局。
(4)關(guān)于“300米防護距離”的問(wèn)題涉及到化工區的發(fā)展規模，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型和項目總體規模。不同的發(fā)展規模，環(huán)境影響的程度是不同的，因此，防護的要求是不同的。但是目前我國還沒(méi)有關(guān)于環(huán)境安全防護標準的分行業(yè)標準，“300米衛生防護距離”是目前工業(yè)區通行采用的一般慣例，并且指的是工業(yè)區的防護距離，而不是指工業(yè)區內具體企業(yè)的具體裝置的防護距離。
如果對石化工業(yè)區制定詳細的規劃，包括建設項目的規模、重大裝置的具體位置、工藝方案等，技術(shù)上是可以有辦法測算出所需的最小防護距離要求的。但是，在廈門(mén)市城市總體規劃中涉及的規模主要包括人口規模、土地等資源利用規模，并沒(méi)有包含詳細的石化工業(yè)區規劃方案，在這種情況下，技術(shù)上尚無(wú)法定量地確定防護距離。
(5)個(gè)人風(fēng)險屬于安全管理的范疇。本報告中的個(gè)人風(fēng)險是指區域內某一固定位置的人員，因區域內各種潛在的事故施加于其的個(gè)人死亡概率。目前，我國還沒(méi)有制定相關(guān)的標準，因此，只能參考國外有關(guān)個(gè)人風(fēng)險可接受程度來(lái)進(jìn)行初步判斷，而區域實(shí)際的風(fēng)險可接受程度需要逐一對建設項目設施進(jìn)行詳細的安全評估得出�？山梃b的城市不同類(lèi)型功能區的最大可接受風(fēng)險基準范圍見(jiàn)下表。
表1 城市不同類(lèi)型功能區的最大可接受風(fēng)險基準范圍
|
城市功能區類(lèi)型 |
最大可接受風(fēng)險 |
確定依據 |
|
居民區 |
1×10-6 |
人員高度聚集 |
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文教區 |
1×10-6 |
人員高度聚集或易損 |
|
交通樞紐區 |
1×10-6 |
人員高度聚集 |
|
商業(yè)區 |
1×10-6 |
人員高度聚集 |
|
重點(diǎn)保護區 |
1×10-6 |
目標敏感 |
|
名勝古跡區 |
1×10-6 |
目標敏感 |
|
行政辦公區 |
1×10-6 |
目標敏感 |
|
工業(yè)區 |
1×10-5 |
人員密度較高 |
|
倉儲區 |
1×10-4 |
人員密度較低 |
|
廣場(chǎng)、公園等 |
1×10-4 |
人員密度較低 |
|
開(kāi)闊地 |
≥1×10-4 |
人員密度很低 |
(引自《化學(xué)工業(yè)區應急響應系統指南》，化學(xué)工業(yè)出版社2006年)
(6)醋酸標準的問(wèn)題。在我國的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、以及《工業(yè)企業(yè)衛生設計標準》有關(guān)居住區最高允許污染物濃度標準中，均未列出醋酸指標。按照標準適用原則，這種情況下應參考國外相關(guān)標準。在前蘇聯(lián)的居住區大氣中有害物質(zhì)最高允許濃度中，醋酸的最高允許值為0.2mg/m3，在加拿大Alberta省目前執行的環(huán)境空氣質(zhì)量目標值中，醋酸的最高允許值為0.25mg/m3，相比之下，我們引用的標準是較嚴的。
中國環(huán)境科學(xué)研究院
2007-12-19
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