發(fā)表評論 雖然已經(jīng)過(guò)去20多天，那些尖銳的質(zhì)問(wèn)仍然讓陳海明(化名)記憶猶新。
這位湖南省邵陽(yáng)市某局的“一把手”，剛剛和邵陽(yáng)市另5位處級單位“一把手”經(jīng)歷了一次述廉評議，評議會(huì )上一反往�！耙粓F和氣”的局面，而是直指每個(gè)人存在的問(wèn)題，讓他倍感壓力。雖然是冬天，現場(chǎng)的被質(zhì)詢(xún)者卻直冒熱汗。
這次述廉，不像往常那么簡(jiǎn)單：先有調查組到單位全面走訪(fǎng)，然后又有黨風(fēng)監督員在述廉會(huì )上面對面地尖銳質(zhì)問(wèn)，最后現場(chǎng)打分。如果不合格票超過(guò)半數，那頭上的帽子多半是要被摘下來(lái)了。
質(zhì)問(wèn)“單刀直入”，一把手頭上冒汗
2007年11月30日，邵陽(yáng)市述廉評議現場(chǎng)，空氣中彌漫著(zhù)幾分熱辣的味道。
“有群眾反映你經(jīng)常喊下屬打麻將，請你解釋一下�！�
“有干部反映你的司機違反規定授了警銜，請作一個(gè)說(shuō)明�！�
“南門(mén)口市場(chǎng)有人反映沒(méi)有進(jìn)行招投標，到底是怎么回事？”
這些問(wèn)題，從8小時(shí)以?xún)葐?wèn)到8小時(shí)以外，一針見(jiàn)血。提問(wèn)的是邵陽(yáng)市紀委從社會(huì )上聘請的黨風(fēng)監督員，他們是邵陽(yáng)市紀委調查組成員。而提問(wèn)的對象，則是邵陽(yáng)市處級黨政部門(mén)“一把手”。
“問(wèn)題很尖銳，這些‘一把手’平時(shí)很難聽(tīng)到這么單刀直入的質(zhì)問(wèn)，有些問(wèn)題顯然準備不夠，頭上直冒熱汗�！鄙坳�(yáng)市紀委一位參加了現場(chǎng)評議的干部說(shuō)。
邵陽(yáng)市一位局長(cháng)被問(wèn)到“經(jīng)常喊下屬打麻將”的問(wèn)題。這位上任時(shí)間不長(cháng)的局長(cháng)承認，確實(shí)有段時(shí)間跟局里一些同事偶爾在一起打麻將。他解釋說(shuō)，他從縣里調上來(lái)不久，家屬還沒(méi)過(guò)來(lái)，所以晚上有時(shí)沒(méi)事可做，就跟幾個(gè)同事打打牌，打打麻將。他說(shuō)他一不跟有求于他的人打，二不跟業(yè)務(wù)單位的人打，純粹是消遣。
他最后說(shuō)，現在家屬調過(guò)來(lái)了，已經(jīng)不存在這個(gè)問(wèn)題，以后不會(huì )打了，等退休以后再玩麻將吧。
邵陽(yáng)市司法局局長(cháng)龔繼明被問(wèn)到“司機警銜”的問(wèn)題。單位有群眾反映他為一名調入不久的司機解決了警銜，而內部還有很多干部子女的工作問(wèn)題沒(méi)有解決。
龔繼明的解釋是，這名司機是從勞教所借調過(guò)來(lái)的，本來(lái)就是政法干警的編制，解決警銜是正常的工作程序，并沒(méi)有違反規定。
洞口縣縣長(cháng)黎仁寅被問(wèn)到的一個(gè)問(wèn)題是：一些群眾反映領(lǐng)導干部間送煙送酒請客的問(wèn)題比較普遍，雖然這是我國的禮儀習慣所致，但作為一縣之長(cháng)，是否在洞口可以禁絕這種現象，開(kāi)一個(gè)先河？
黎仁寅的回答是，要全部禁住不容易，但他自己會(huì )首先盡量做到。
某局系統內4年來(lái)先后有12名干部被查處，這位局長(cháng)被問(wèn)到“怎么看待這一現象”。
這位局長(cháng)說(shuō)，對此他也感到很痛心。他解釋?zhuān)撓到y管理體制不太順暢，而牽涉面又非常廣，人員素質(zhì)不太理想，市局的監督鞭長(cháng)莫及。他說(shuō)會(huì )加強這方面的監督。
除了當場(chǎng)被質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題，會(huì )上還會(huì )公布調查組對評議對象的調查情況，其中非常直接地提出了很多問(wèn)題。
記者看到，這些調查材料基本肯定了調查者的成績(jì)和廉政情況，而群眾反映的問(wèn)題以及調查的情況也一一列了出來(lái)。
邵陽(yáng)市紀委廉政室主任劉金元介紹，原來(lái)是準備“少唱贊歌多講問(wèn)題”的，后來(lái)考慮到不全面評價(jià)會(huì )產(chǎn)生負面影響，所以做了修正。
在這些材料中，有人反映北塔區委書(shū)記劉德勝乘坐的轎車(chē)超標，而調查組調查的結果是，這臺車(chē)購買(mǎi)時(shí)經(jīng)過(guò)了省、市廉政辦審批，手續齊全，程序完備。
市委一位處級領(lǐng)導被提到“作為一名領(lǐng)導干部修養不夠，喝了酒亂罵干部職工”，“提拔干部帶有感情色彩”。
邵陽(yáng)市司法局的一塊地被群眾認為是“亂賣(mài)了”，調查組調查后則發(fā)現是公開(kāi)拍賣(mài)的，合乎程序。
這些問(wèn)題大到人事、工程發(fā)包方面的工作，小到工作作風(fēng)、公車(chē)私用等細節。
龔繼明，這位之前是邵陽(yáng)市委副秘書(shū)長(cháng)的司法局局長(cháng)表示，那次不留情面的詢(xún)問(wèn)對他觸動(dòng)很大。
他說(shuō)，原來(lái)以為自己不貪污不腐敗，生活方面嚴要求，不存在什么問(wèn)題。沒(méi)想到干部群眾對他的一些管理和具體工作也提出了很多意見(jiàn)和看法。這促使他進(jìn)行反思，體會(huì )到領(lǐng)導不能只管好自己。
“這次評議對班子其他成員觸動(dòng)也很大�！彼f(shuō)。
當然，抵觸情緒同樣存在，雖然沒(méi)有顯露出來(lái)。
一位被評議的“一把手”說(shuō)，為什么一開(kāi)始就選擇我，而不是其他人？他擔心這樣會(huì )被人誤認為自己有問(wèn)題。
立體監督“一把手”
“這只是這一政策的開(kāi)始。全市100多名縣處級‘一把手’都要過(guò)這一關(guān)�！�2007年12月11日，劉金元介紹說(shuō)。
這位老紀檢干部說(shuō)，對“一把手”的監督一直都很難，如何破解這一難題，他們作了很多探索。
在2007年6月酷熱的天氣里，經(jīng)過(guò)多次調研之后的邵陽(yáng)市紀委，發(fā)布了一個(gè)熱度更高的政策——《關(guān)于加強對縣處級正職領(lǐng)導干部監督管理的暫行辦法》。
大量?jì)热莓斎皇撬麄兯煜さ臈l款：比如正職領(lǐng)導干部必須堅持重大事項集體研究、集體決策制度，議事決策中必須末位表態(tài)，凈化“生活圈”和“社交圈”等。
但是，細心的官員卻從這一面孔并不算新的文件中看出了異樣，在大量他們耳熟能詳的條文中，有些規定卻直指他們的核心權力：“一把手”不得直接分管本單位的人事、財務(wù)工作。
劉說(shuō)，這一條，就是要讓這兩項核心工作上多一個(gè)人監督，很多正職干部就是缺少監督才產(chǎn)生問(wèn)題的。不管是用人還是用錢(qián)，“一把手”必須有個(gè)環(huán)節來(lái)制約。
他認為，這一條對于縣委來(lái)說(shuō)尤其重要，因為副書(shū)記減少，書(shū)記的權力相應更大。
新規發(fā)布后，邵陽(yáng)市紀委的跟蹤調查發(fā)現，至少還有1／3的單位“一把手”還在直接分管財務(wù)。他們從會(huì )計核算局把報銷(xiāo)的單據調出來(lái)一看，情況就一目了然。后來(lái)在紀委的追問(wèn)下，這兩條措施才得以徹底落實(shí)。
還有一條是“配偶、子女就業(yè)情況，應定期向組織報告，并在一定范圍內公示”。
相比這兩條新規，另一項規定更讓他們發(fā)怵：在5年內，全市處級正職領(lǐng)導都要公開(kāi)述廉評議一次。
如果是以往，那不過(guò)是交上一份成績(jì)多缺點(diǎn)少的述廉報告而已。而這項規定中，除了書(shū)面述廉，還有評議測評，有黨風(fēng)監督員的質(zhì)詢(xún)，還有事前的全面調查，以及現場(chǎng)投票。
“集中述廉評議是動(dòng)真格的，所有問(wèn)題都會(huì )很明確地指出來(lái)，如果有疑問(wèn)，被詢(xún)問(wèn)的‘一把手’還必須當場(chǎng)解釋�！眲⒔鹪f(shuō)，為了這次評議，他們從2007年8月就開(kāi)始準備。首批評議對象選了6位正職干部：北塔區委書(shū)記劉德勝，洞口縣縣長(cháng)黎仁寅，市委第一副秘書(shū)長(cháng)曾廣平，市商務(wù)局局長(cháng)馬道旺，市司法局局長(cháng)龔繼明，市國土資源局局長(cháng)謝景峰。
述廉評議的內容主要是4個(gè)方面：對單位的管理監督；執行黨風(fēng)廉政建設責任制；個(gè)人廉潔自律規定；對班子成員、配偶、子女以及近親屬的監督約束。
述廉評議的流程是：準備階段，宣傳發(fā)動(dòng)評議對象的單位職工、群眾反映情況；調查階段，調查組入駐調查對象單位調查；評議階段，現場(chǎng)公開(kāi)評議；整改階段，評議對象對照整改意見(jiàn)整改落實(shí)。
邵陽(yáng)市委常委、紀委書(shū)記張亦賢在評議當天介紹了這一政策出臺的背景：由于當前各級各單位“一把手”權力過(guò)分集中，經(jīng)常性的監督機制缺失，導致“一把手”違法犯罪的案件居高不下，而且涉及人員的地位越來(lái)越高，金額越來(lái)越大。如眾所周知的沈陽(yáng)“慕馬”腐敗案，涉案人員中就有17人是黨政“一把手”。
他說(shuō)，這幾年，邵陽(yáng)市紀委所查處的有影響的縣處級以上領(lǐng)導干部的案件，大多涉及“一把手”。如市建設局原局長(cháng)田鳴友、市水利局原局長(cháng)唐解華、市反貪局原局長(cháng)羅興華、市煤氣公司原總經(jīng)理鄧建文等。2007年市紀委又查處了市房產(chǎn)局原局長(cháng)曾友森，市建工局原局長(cháng)申賜云，城步縣委原常委、組織部長(cháng)余立中，中石化邵陽(yáng)分公司原經(jīng)理胡翔，市國土局副調研員、洞口縣國土資源管理局局長(cháng)李炳清等。
“可以說(shuō)，發(fā)生在‘一把手’身上的違紀違法案件是‘前腐后繼’，觸目驚心�！�
他說(shuō)，中央紀委、省紀委反復強調，在查處權錢(qián)交易的同時(shí)，要查找漏洞和制度缺陷，根據實(shí)踐需要不斷創(chuàng )新制度。正是基于黨中央相關(guān)規定和上級紀委的指示精神，他們在認真調研，經(jīng)市紀委常委會(huì )慎重研究并經(jīng)市委常委會(huì )批準出臺了這一制度。
劉金元坦言，推出這一制度，他們面臨的壓力很大，因為評議對象是120位縣委書(shū)記、縣長(cháng)以及部委局的“一把手”。
“很像上個(gè)世紀六七十年代的民主生活會(huì )”
這一新政到底會(huì )有多大的效果？是否會(huì )流于形式？
張治球對此的評價(jià)是：“很像上個(gè)世紀六七十年代的民主生活會(huì )�！蹦菚r(shí)的民主生活會(huì )比較簡(jiǎn)單，批評和自我批評的空氣很正常。
對于是否有實(shí)際效果的追問(wèn)，邵陽(yáng)市委常委、紀委書(shū)記張亦賢認為，這種日常的監督對管理干部是有效果的�！耙恍┦苓^(guò)處理的領(lǐng)導干部對我說(shuō)，如果市紀委早點(diǎn)兒打招呼，早點(diǎn)兒給我提醒，就不至于在錯誤的路上走得這么遠。我們所查處的城步縣委原常委、組織部長(cháng)余立中，他的大部分違紀行為都是發(fā)生在市紀委領(lǐng)導找他誡勉談話(huà)之前，說(shuō)明市紀委的監督對他還是起了一定作用的�！�
劉金元認為，作為一種警示教育，一種預防腐敗的措施，它的效果很明顯。
他介紹說(shuō)，評議其實(shí)是有剛性措施的。一是如果在調查過(guò)程中發(fā)現嚴重問(wèn)題，就會(huì )立即立案，另一個(gè)是兩次測評。第一次是測評對象單位的投票如果不合格票超過(guò)30%，或者第二次市紀委常委投票不合格票超過(guò)一半，只要其中一次不合格就會(huì )提請組織上做出處理。
這次測評的結果，劉金元說(shuō)不合格的票很少�！巴耆缓细竦摹话咽帧吘惯�是很少�！�
張治球認為，如果繼續完善并堅持下去，肯定對預防腐敗是有效果的。他建議在后面的操作中增加對普通群眾的意見(jiàn)調查，“因為他們更敢于講真話(huà)，發(fā)現的問(wèn)題也更多�！蓖瑫r(shí)，他建議，必須注意調研結果與組織部等部門(mén)共享，讓這一活動(dòng)實(shí)實(shí)在在起到作用。
龔繼明則建議，最好是紀委和組織部門(mén)聯(lián)合把述廉和述職結合起來(lái)，因為目前的制度設計很多涉及工作方面。
另一些官員提出，現在類(lèi)似的評議太多，讓他們疲于應付，這勢必會(huì )影響到工作。
張治球的說(shuō)法也證實(shí)了這一點(diǎn)。他說(shuō)洞口縣縣長(cháng)黎仁寅2007年很可能會(huì )面臨4次評議、述職的活動(dòng)：洞口縣班子調整時(shí)的考察，任前人大評議，紀委述廉評議，年底例行的述職。
對于這一制度，一些普通群眾則抱著(zhù)懷疑的心態(tài)。
“不看廣告，看療效�！鄙坳�(yáng)市公安局一位普通民警幽默地說(shuō)。他認為，雖然是制度，但是人為推動(dòng)的力量最為重要：“只要紀委下決心搞好，那肯定是可以起到效果的。就看到底是形式主義還是動(dòng)真格兒的�！�
邵陽(yáng)的做法得到了湖南省紀委有關(guān)領(lǐng)導的肯定。
當天參加評議的湖南省紀委常委徐澤高說(shuō)，邵陽(yáng)切實(shí)加強對黨政正職監督管理的好做法，在全省開(kāi)了一個(gè)好頭。（杰剛 洪克非）
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