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明知縣級政府并無(wú)農用地專(zhuān)用和審批權限，廣東開(kāi)平市卻在短短3年內炮制9714份假材料，非法批地3萬(wàn)畝。
日前，這一駭人騙案被監察部、國土資源部聯(lián)合查辦并向全國通報，涉案的“問(wèn)題書(shū)記”、“問(wèn)題市長(cháng)”被責成撤職。
記者調查發(fā)現，開(kāi)平市打著(zhù)加快地方發(fā)展旗號而大肆非法批地的背后，是一些基層干部利用土地求政績(jì)、謀私利的不良風(fēng)氣在抬頭。
近萬(wàn)份假材料流水線(xiàn)式審批
開(kāi)平是廣東著(zhù)名僑鄉江門(mén)市轄下的一個(gè)縣級市。2002年5月至2005年9月，開(kāi)平市、鎮兩級政府擅自將集體農用地視作國有未利用地，化整為零地把土地分批拆開(kāi)成15畝以下的面積，在市內自行審批。在3年間，全市共非法炮制假材料近1萬(wàn)份，非法批地3萬(wàn)畝。
開(kāi)平市國土資源局一位不愿透露姓名的干部告訴記者：當時(shí)開(kāi)平市政府成立了由常務(wù)副市長(cháng)梁和平任組長(cháng)的工業(yè)建設用地審批領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)負責批地；同時(shí)，全市13個(gè)鎮、街專(zhuān)門(mén)成立土地開(kāi)發(fā)公司，市、鎮兩級政府大舉掀起“批地競賽”�！爱敃r(shí)鎮里炮制的征地材料之多，需用麻袋和專(zhuān)車(chē)分批裝運到市國土資源局作流水線(xiàn)式審批�！�
更為惡劣的是，在全國開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農用地轉用審批期間，該市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為，反而繼續違法審批土地；在接受監察部、國土資源部督辦期間，開(kāi)平市有關(guān)部門(mén)又拿出虛假的土地利用總體規劃圖，以欺騙手段應對上級的調查。
為嚴肅黨紀、政紀，2007年12月10日，廣東省紀委、監察廳首次以土地問(wèn)題提請對涉案的開(kāi)平市黨政一把手實(shí)行“一票否決”，即同時(shí)撤銷(xiāo)原市委書(shū)記趙瑞彰、原市長(cháng)施昭平兩人的黨內和行政職務(wù)。12月11日，江門(mén)市委召開(kāi)常委擴大會(huì )議，決定暫停趙瑞彰、施昭平兩人工作，相關(guān)撤職工作正按有關(guān)程序報送廣東省委審批。
根據廣東省紀委、監察廳的處理意見(jiàn)，江門(mén)市委還決定：對開(kāi)平市常務(wù)副市長(cháng)梁和平處以黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分；對開(kāi)平市原副市長(cháng)李學(xué)明處以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；對開(kāi)平市國土資源局原兩任局長(cháng)楊廣忠、梁子賢分別處以相應的黨紀政紀處分。
誰(shuí)該對非法征地的惡果負責
“事實(shí)上，這些土地并沒(méi)有給地方帶來(lái)多少好處�！遍_(kāi)平市一位基層干部告訴記者。
記者采訪(fǎng)得知，在上世紀八九十年代，開(kāi)平市經(jīng)濟在江門(mén)各縣級市中名列前茅，而近幾年由于投入大量物力財力非法批征地之后無(wú)相應項目跟進(jìn)，開(kāi)平市經(jīng)濟有被非法征地運動(dòng)“拖垮”之虞。
這幾年，全市非法批征地“后遺癥”不斷顯現和放大，陷入了“經(jīng)濟增長(cháng)緩慢、社會(huì )治安有所惡化、失地農民生活困頓”等怪圈當中。
記者從開(kāi)平市財政局獲悉，這幾年全市財政稅收增長(cháng)后勁乏力，2007年全市財政收入同比僅增長(cháng)13%左右，遠低于當年廣東全省平均近50%的增幅，與開(kāi)平地處珠三角區域的地位極不相稱(chēng)。
記者實(shí)地調查了解到，開(kāi)平相當比例的良田被非法征用并填土后，已永久性改變了土地原貌，很難復耕。
警惕土地成為官員腐敗的溫床
“這是一宗驚天大騙案�！边@是記者在開(kāi)平調研時(shí)當地干部群眾說(shuō)得較多的一句話(huà)。
專(zhuān)家和許多干部群眾向記者表示，開(kāi)平非法批征土地案是全國范圍內影響較大的典型案件，其處理結果將起到重大的示范和警示作用。
廣東省社科院研究員丁力說(shuō)：“一些地方政府為何能夠無(wú)視法律法規，為何敢如此膽大妄為？最根本的原因在于違法的成本低，而收益卻很大。對開(kāi)平案等公憤極大的典型案件，如果懲治不力，其消極影響將會(huì )放大�！�
干部群眾和專(zhuān)家表示，根據監察部以及國土資源部的通報，此案不僅涉及的土地面積巨大，而且在監察部、國土資源部督查組現場(chǎng)督辦期間，當地有關(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規劃圖”“以欺騙手段應對上級的調查”，應當屬于情節特別嚴重、造成惡劣社會(huì )影響的情形，理當嚴厲追究。
丁力研究員提出，在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉制后，一些地方官員把牟取私利的焦點(diǎn)放在炒賣(mài)國家土地上，土地已成為各地官員腐敗的溫床，對此要高度警惕�！皩@起非法征地大案應嚴查，以達到‘敲山震虎’的警示作用�！�(梁鋼華)
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