發(fā)表評論 中國反腐獲世界肯定
世界各國的人民都在同腐敗做著(zhù)殊死的斗爭。2003年10月，聯(lián)合國歷史上第一個(gè)指導國際反腐敗斗爭的法律文件《聯(lián)合國反腐敗公約》獲得聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)，為世界性的反腐敗斗爭以及國際反腐敗合作提供了國際法的依據與保證。目前，已有107個(gè)國家批準了該公約。
近些年來(lái)中國在反腐敗建設方面取得的成就，在本次聯(lián)合國反腐大會(huì )上受到了各國與會(huì )者的肯定與關(guān)注。反腐力度和國際合作的加大，在某種程度上打擊了腐敗力量。據中國公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹，中國截至2007年12月31日，已從其他多個(gè)國家緝捕56名外逃貪官。
作為《公約》的締約國之一，中國政府認真履行公約內容。在機構建設領(lǐng)域，中國政府根據《公約》中要求各國成立預防腐敗專(zhuān)門(mén)機構的設想，在國際上率先行動(dòng)，于2007年5月31日批準設立國家預防腐敗局，并于2007年9月13日正式對外辦公，讓?xiě)椭闻c預防、治標與治本貫穿于反腐敗的全過(guò)程。它的成立使中國成為《公約》生效后最早成立國家級預防腐敗專(zhuān)門(mén)機構的國家，此前僅法國有類(lèi)似機構，但級別不高。
信息公開(kāi)是對權力的最好監督，據前去參會(huì )的中國監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥介紹，中國政府正大力推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展電子政務(wù)，擴大民眾對公共事務(wù)的知情權、參與權和監督權。2007年12月17日國家預防腐敗局中文網(wǎng)站開(kāi)通后三天，就收到1300余條網(wǎng)民留言和500余封電子郵件；到12月底，網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過(guò)1000萬(wàn)次，網(wǎng)民對反腐敗工作提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議。
在立法建設方面，《中華人民共和國反洗錢(qián)法》于2007年1月1日生效，有力地遏制了貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢(qián)。此外，以《公約》法律框架為基礎，中國政府積極與他國達成雙邊反腐敗合作文件，迄今已與五十多個(gè)國家簽訂了92項雙邊司法協(xié)助或引渡條約。
反腐合作依舊任重道遠
本次會(huì )議的東道主代表、印尼政治、法律和安全事務(wù)統籌部長(cháng)蘇吉普托在致辭時(shí)說(shuō)，腐敗猶如癌癥一樣在地區、國家乃至全球蔓延，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展。各國政府近年來(lái)在《公約》框架下就履約監督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達成諸多共識，取得一定進(jìn)展，但面臨的挑戰仍然巨大，全球反腐敗合作任重道遠。
前不久，國際腐敗觀(guān)察組織“透明國際”公布了2007年的世界最腐敗與最廉潔的國家排行榜，共有179個(gè)國家列入排名。這個(gè)排名根據腐敗感受指數(CPI)進(jìn)行排名。腐敗感受指數是根據專(zhuān)家評估、商業(yè)分析以及民意測驗得出的公共腐敗感受水平。其中，索馬里位列前茅，成為最腐敗的國家。緬甸、伊拉克、海地、烏茲別克斯坦、湯加、蘇丹、乍得、阿富汗、老撾分別為最腐敗國家的前十名。而最廉潔國家是丹麥。其他最廉潔的國家前十名分別為芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。由此可見(jiàn)，腐敗現象在發(fā)展中國家和發(fā)達國家都存在，成為全人類(lèi)需要共同攻克的痼疾。
對腐敗資金的追討工作目前效果還不是很明顯。據“透明國際”的一份報告統計，菲律賓前總統馬科斯竊取了約達一百億美元的國有資產(chǎn)。而這些國有資產(chǎn)只有一部分被追討回來(lái)，追討過(guò)程卻花費約18年的時(shí)間。尼日利亞耗費大約五六年的時(shí)間才追回一部分前領(lǐng)導人阿巴查腐敗的50億美元資產(chǎn)。印尼前總統蘇哈托被估占有國有資產(chǎn)約有150至350億美元。直到前不久他去世止，印尼在追討進(jìn)程中收效甚微。
各國政府近年來(lái)在《公約》框架下就履約監督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達成諸多共識，取得一定進(jìn)展，但面臨的挑戰仍然巨大。就本次大會(huì )而言，雖然由聯(lián)合國毒品控制和犯罪預防辦公室與世界銀行共同發(fā)起的資產(chǎn)追回機制也得到了更廣泛認可和支持。但是，由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間依舊分歧頗大，最終未能就成立資產(chǎn)追回專(zhuān)家咨詢(xún)組達成協(xié)議。此次會(huì )議的另一個(gè)焦點(diǎn)就是《公約》的履約監督機制。雖然各國就建立這個(gè)機制已達成共識，但迄今為止，具體由何種組織形式的機構以何種方式完成履約監督，目前各方還未能形成統一意見(jiàn)。
對此，與會(huì )的中國外交部副部長(cháng)武大偉代表中國也提出建議，指出國際合作是履行公約的工作重點(diǎn)和優(yōu)先事項。各締約國應在尊重主權和平等互利的基礎上增進(jìn)互信，加強反腐敗合作的政治意愿；加強法律和司法實(shí)踐信息收集、技術(shù)援助，提供立法配套措施；注重反腐敗合作實(shí)效，減少?lài)鴥确▽献鞯南拗�，�?jiǎn)化審查程序，加快辦案速度，適當降低證據標準，使引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等國際反腐敗合作得以有效展開(kāi)。在全球反腐合作機制正在開(kāi)始形成的過(guò)程中，如何使這樣一種國際合作的機制能夠真正付諸實(shí)踐，并能高效率地運轉起來(lái)，依舊是反腐國際合作面臨的最嚴峻的挑戰之一。全球反腐敗合作依舊征途漫漫，任重道遠。(記者 汪閩燕）
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