發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月18日電 中共中央黨校教授葉篤初在最新一期《求是》雜志撰文指出，十七大黨章增寫(xiě)了“黨的各級組織要按規定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，這使“黨員對黨內事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規定和保證，有利于推進(jìn)黨內民主建設，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利。
文章指出，十七大黨章在推進(jìn)黨的制度建設方面，突出的特點(diǎn)是在黨章中首次規定了四項制度：黨的各級組織要按規定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)；黨的各級代表大會(huì )代表實(shí)行任期制；黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度；中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作，接受監督，黨的地方各級委員會(huì )的常務(wù)委員會(huì )定期向委員會(huì )全體會(huì )議報告工作，接受監督。
文章稱(chēng)，在這四項制度中，有兩項屬于基本制度的范疇。十七大黨章增寫(xiě)了“黨的各級組織要按規定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，這使“黨員對黨內事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規定和保證，有利于推進(jìn)黨內民主建設，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利。明確規定“黨的各級代表大會(huì )代表實(shí)行任期制”，這是對黨的代表大會(huì )制度的豐富和發(fā)展，突出了黨的代表大會(huì )制度的基礎性意義，有利于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì )代表的作用。
文章說(shuō)，另外兩項制度，即“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度”；“中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作、接受監督”，“黨的地方各級委員會(huì )的常務(wù)委員會(huì )定期向委員會(huì )全體會(huì )議報告工作、接受監督”，都是涉及具體職權劃分，具有實(shí)體意義的制度規定。一方面，加大了黨的上級機關(guān)對下級機關(guān)主要是下級領(lǐng)導班子的監督檢查；另一方面，在同級組織中擴大了委員會(huì )全體會(huì )議的權責，重大問(wèn)題由黨的委員會(huì )集體討論，作出決定。這些規定，有利于加強黨內監督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設；有利于發(fā)揚黨內民主，充分發(fā)揮黨的各級委員會(huì )全體會(huì )議的作用。
文章指出，中國共產(chǎn)黨歷來(lái)認為，制度建設要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng )精神，有針對性地建立、完善制度。先有經(jīng)驗，后作定規，把辦得到、行得通的事情辦好，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的成功做法上升為法規制度。要著(zhù)力加強制度的系統性，統籌協(xié)調，成龍配套。既要重視基本法規和專(zhuān)項法規，又要重視具體法規乃至操作性很強的實(shí)施細則、辦法等，使之相互銜接，形成整體合力。要十分重視制度的權威性和約束力，抓好經(jīng)常性的監督檢查，對違反法規的行為必須堅決予以查處，切實(shí)貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。這也是十七大黨章所體現的重要精神。
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