發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月19日電 據保監會(huì )網(wǎng)站消息，國家環(huán)境保護總局、中國保險業(yè)監督管理委員會(huì )日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，當前，中國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。意見(jiàn)要求加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進(jìn)一步健全中國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度。意見(jiàn)全文如下：
國家環(huán)境保護總局中國保險業(yè)監督管理委員會(huì )
關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定(國發(fā)[2005]39號)》、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)(國發(fā)[2006]23號)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)[2007]15號)》精神，加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進(jìn)一步健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度，現就開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作的重大意義
當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì )穩定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。因此，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，成為當前環(huán)保工作的重要任務(wù)。
環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。利用保險工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促使其快速恢復正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會(huì )管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟補償，穩定社會(huì )經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔，促進(jìn)政府職能轉變。國際經(jīng)驗表明，實(shí)施環(huán)境污染責任保險是維護污染受害者合法權益、提高防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段。
因此，加快環(huán)境污染責任保險制度建設，是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結合的有益嘗試。各級環(huán)保部門(mén)和各級保險監管部門(mén)要充分認識到環(huán)境污染責任保險的重要性，在當地政府的統一組織下，積極開(kāi)展環(huán)境污染責任保險制度的研究及試點(diǎn)示范工作，結合當地實(shí)際，制定工作方案，認真履行職責，推動(dòng)本地區環(huán)境污染責任保險工作實(shí)施。
二、開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作的指導原則與工作目標
(一)指導原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以下原則，逐步推動(dòng)環(huán)境污染責任保險工作的開(kāi)展。
——政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。各地環(huán)保、保險監管部門(mén)要積極協(xié)調當地政府有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)本行政區域環(huán)境污染責任保險制度的實(shí)施；環(huán)保部門(mén)會(huì )同保險監管部門(mén)從防范環(huán)境風(fēng)險出發(fā)，提出投保企業(yè)或設施的范圍以及損害賠償標準等；保險監管部門(mén)加強行業(yè)監督管理，推進(jìn)環(huán)境責任保險市場(chǎng)的規范；保險公司積極開(kāi)發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，按市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規要求履行保險人的責任；投保企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，主動(dòng)如實(shí)報告有關(guān)信息。
——突出重點(diǎn)，先易后難。先期重點(diǎn)選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區，率先開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作；現階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標準和法規制度；逐步完善環(huán)境污染責任保險一系列制度。
——嚴格監管，穩健經(jīng)營(yíng)。環(huán)保部門(mén)要加強對污染企業(yè)的環(huán)境監管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險監管部門(mén)要加強對保險機構的監管，督促保險機構認真履行保險合同，為投保企業(yè)提供保障；保險公司要完善內部管理，完善費率、理賠等制度，力爭取得良好的業(yè)績(jì)。
——互惠互利，雙贏(yíng)發(fā)展。環(huán)保部門(mén)、保監部門(mén)加大執法力度，履行監管職責，提高企業(yè)環(huán)保責任意識和風(fēng)險防范意識，規范和壯大環(huán)境污染責任保險市場(chǎng)，有效化解污染事故帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì )矛盾；投保企業(yè)利用責任保險機制，抵御污染事故帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，承擔社會(huì )責任，維護企業(yè)利益；保險從業(yè)機構提供適合國情的環(huán)境污染責任保險服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)；廣大群眾共享市場(chǎng)化的環(huán)境污染責任保險制度的成果，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
(二)工作目標
“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度。在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準，探索與環(huán)境責任保險制度相結合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的社會(huì )管理和經(jīng)濟補償的功能。到2015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風(fēng)險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應對環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。
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