發(fā)表評論 制度作用
□可避免污染事故企業(yè)被迫破產(chǎn)
□可使污染受害人及時(shí)得到補償
□可杜絕企業(yè)受益政府埋單現象
推行難點(diǎn)
□單靠企業(yè)自覺(jué)投保有相當難度
□要作為強制險推行無(wú)法律依據
環(huán)境污染責任保險制度今天終于被扶上了“馬”。
由國家環(huán)�？偩峙c保監會(huì )聯(lián)合公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》今天和媒體見(jiàn)面。這一指導意見(jiàn)，清晰地描繪了我國將要推行的環(huán)境污染責任保險制度路線(xiàn)圖。
“每出臺一項新政策，并不意味著(zhù)就會(huì )一帆風(fēng)順，反而可能遭遇更多的困難。但現實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題�！狈錾像R了總要送一程，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳的這番“送行”話(huà)，讓人們仿佛看到了這項制度前行路上的千難萬(wàn)險。
環(huán)境案件難以勝訴 無(wú)保險制度是成因
湖南省吉首市退休干部劉德勝狀告吉首市農業(yè)機械管理局污染損害賠償案，雖然有湖南省人民檢察院、最高人民檢察院等三級檢察院的抗訴，但最終還是沒(méi)有避免敗訴的結局(本報2007年11月13日曾作報道)。
這個(gè)案件令中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)至今不能釋?xiě)�。日前，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他道出了敗訴后面的隱情：由于沒(méi)有環(huán)境污染責任保險制度，作為政府部門(mén)的吉首市農機局根本賠不起，而賠不起在很大程度上會(huì )影響法院的判決。
據他介紹，劉德勝案件中，其家屬提出的賠償額高達四十多萬(wàn)元�！叭绻麆⒌聞賱僭V，那么，住在吉首市農機局宿舍院里的其余9位受害者都有可能到法院起訴農機局要求賠償。一家要求40萬(wàn)元，9個(gè)家庭要賠償多少？”王燦發(fā)說(shuō)，吉首市農機局怎么賠得起？
王燦發(fā)還是中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的主任，據他介紹，近10年來(lái)，他們這家民間環(huán)保組織接觸過(guò)不下百件案子，其中，受困于污染企業(yè)無(wú)力賠付而不能勝訴的案件占了相當比重。
他認為，環(huán)境污染責任保險制度的缺失，在某種程度上影響了法院受理和審理污染損害賠償案件的積極性�！胺ㄔ号袥Q污染受害者贏(yíng)，如果污染加害企業(yè)無(wú)力賠償，最終就有可能讓法院背上包袱：當事人會(huì )三番五次地上法院申請強制執行，企業(yè)沒(méi)有賠償能力，法院怎么強制執行？”王燦發(fā)說(shuō)。
事實(shí)上，不僅僅是企業(yè)賠不起的問(wèn)題。國家環(huán)�？偩址ㄒ幩靖彼鹃L(cháng)別濤今日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，更令人感覺(jué)不公的是，企業(yè)的污染行為許多情況下都是政府出錢(qián)埋單。別濤說(shuō)，這方面的極端案例并不少見(jiàn)。在山西省繁峙縣，一個(gè)不值多少錢(qián)的油罐車(chē)在運輸過(guò)程中泄露，當地政府擔心污染飲用水源地，不得不拿出6000萬(wàn)元來(lái)處理污染。
王燦發(fā)說(shuō)，在眾多的環(huán)境糾紛中，由于侵權人的賠償能力不足，再加上高昂的訴訟費用和曠日持久的訴訟過(guò)程，很多受害人實(shí)際得不到賠償。
據權威部門(mén)估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，而實(shí)際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會(huì )承擔。
“環(huán)境違法企業(yè)受益、國家埋單、公眾受害的現象極易導致群體事件�！睂τ谕鯛N發(fā)的這種擔憂(yōu)，潘岳表示贊同，他還透露：“過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失�！边@種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的狀況造成了極大的社會(huì )不公。
另一個(gè)嚴峻形勢，是“目前我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期”。據潘岳透露，2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每?jì)蓚�(gè)工作日一起。再加上7555個(gè)大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源，“防范機制存在的缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì )穩定”。
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