發(fā)表評論 缺乏明確法律依據 綠色保險前景堪憂(yōu)
可以降低解決環(huán)境糾紛成本，維護公眾環(huán)境利益；解決違法企業(yè)受益、國家埋單的困局等等，是人們對環(huán)境污染責任保險制度的最終期待。但是，專(zhuān)家指出，如果影響這項制度實(shí)施的諸多難點(diǎn)問(wèn)題不解決，人們的這些期待就有可能會(huì )打折扣。
難點(diǎn)之一：一些大型企業(yè)參保積極性不高，投保企業(yè)不多，不利于環(huán)境風(fēng)險的分散。
2007年，國家環(huán)�？偩峙c保監會(huì )以及專(zhuān)業(yè)保險公司曾進(jìn)行過(guò)一項專(zhuān)門(mén)調研。調研結果證實(shí)，一些大型企業(yè)投保積極性并不高。
這份調查報告透露，他們在對中石油、中石化集團公司代表調查時(shí)，這些代表都對推行環(huán)境污染責任保險的工作表示支持，但是都認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。這些大企業(yè)的理由是：公司財力雄厚，可以自行解決污染賠償問(wèn)題；與現有的保險和基金制度不好協(xié)調，如中石油、中石化設有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔心國內保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。
同時(shí)，調研結果還顯示，不僅是大型企業(yè)，就是一般企業(yè)，投保意識也明顯不強。
業(yè)內人士對這種局面頗感擔憂(yōu)。他們認為，建立環(huán)境污染責任保險主要是通過(guò)眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數企業(yè)的高額賠償負擔。但是，如果投保企業(yè)不多，環(huán)境污染責任保險這一險種就很難形成規模，沒(méi)有一定規模，要實(shí)現環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔就會(huì )很難。
專(zhuān)家認為，事實(shí)上，環(huán)境污染責任保險的阻力還遠不止這些。保險行業(yè)雖然對這一制度的推行態(tài)度積極，但目前保險業(yè)市場(chǎng)上環(huán)境責任保險門(mén)可羅雀的現實(shí)，令專(zhuān)業(yè)保險公司舉棋不定。另外，環(huán)境污染責任保險具體保什么、保險費如何計算、保險公司如何賠付等等都還沒(méi)有最后敲定，第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構也還沒(méi)有建立，這些都將困擾環(huán)境污染責任保險制度的順利實(shí)施。
難點(diǎn)之二：法律規定嚴重滯后，法律基礎薄弱，環(huán)境污染責任保險目前無(wú)法推出強制險。
據別濤介紹，目前國家環(huán)�？偩峙c保監會(huì )聯(lián)合推行的環(huán)境污染責任保險制度，其法律依據基本上是一些政策性文件規定，比如，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國務(wù)院印發(fā)的《節能減排綜合性工作方案》、國家環(huán)�？偩�、發(fā)改委、建設部等部委聯(lián)合發(fā)布的一些政策文件等等。還有一些國際公約，如遏制危險廢料轉移的《巴塞爾公約》、《國際油污公約》等等。
別濤認為，由于這些規定大多屬于政策層面，根據這些規定推出這項制度沒(méi)有問(wèn)題，但是，要用它們來(lái)支撐整個(gè)環(huán)境污染責任保險制度的完全建立，還是存在難度，目前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是，沒(méi)有明確的法律規定，強制險就推不出。
保監會(huì )財險部副主任董波日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，缺少法律規定的問(wèn)題不容忽視。
一位不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家今日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國家環(huán)�？偩衷谡谛抻喌乃廴痉乐畏ú莅父逯�，寫(xiě)入了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境責任保險內容。但這一內容后來(lái)被刪除了�！叭藗冊酒诖廴痉乐畏苌婕暗江h(huán)境責任保險的內容，現在看來(lái)是沒(méi)有指望了�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
據專(zhuān)家介紹，目前，世界上很多國家都把環(huán)境污染責任險作為強制險來(lái)推行。別濤和董波都表示，目前僅靠企業(yè)自覺(jué)投保環(huán)境污染責任險還有相當難度。
專(zhuān)家認為，如果不能推出強制險，我國的環(huán)境污染責任保險制度能走多遠、多深，他們不敢斷言。
盡管面臨諸多障礙，從長(cháng)遠看，無(wú)論是環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)家還是保險業(yè)內專(zhuān)家，都對這項環(huán)境經(jīng)濟新政策充滿(mǎn)期待。中國保險業(yè)資深人士更是滿(mǎn)懷信心地發(fā)出了大膽的預言：隨著(zhù)國內法律、監管和技術(shù)不斷健全，這類(lèi)產(chǎn)品應該有非常廣闊的市場(chǎng)前景。(記者 郄建榮）
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