發(fā)表評論 三、逐步建立和完善環(huán)境污染責任保險制度
實(shí)施環(huán)境污染責任保險是重要的環(huán)境管理和社會(huì )管理的制度創(chuàng )新，必須充分發(fā)揮國家部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在建立這項制度的起步階段，建議各地在地市以上區域開(kāi)展試點(diǎn)，由政府統一組織進(jìn)行，重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)建立健全國家立法和地方配套法規建設。環(huán)境污染責任保險涉及到環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)、保險公司、投保企業(yè)等。為規范管理，環(huán)保和保險監管部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位。各省、自治區、直轄市及有立法權的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責任保險”條款。
(二)明確環(huán)境污染責任保險的投保主體。要根據本地區環(huán)境狀況和企業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開(kāi)展試點(diǎn)，尤其是對近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門(mén)商保險監管部門(mén)提出；在此基礎上，國家和省環(huán)保部門(mén)制定開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的企業(yè)投保目錄，并適時(shí)調整。保險公司要開(kāi)發(fā)相應產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類(lèi)厘定費率，提高環(huán)境污染責任保險制度實(shí)施的針對性和有效性。試點(diǎn)地區保險企業(yè)應加強環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設。
(三)建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責任認定機制。環(huán)保部門(mén)與保險監管部門(mén)應建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應及時(shí)通報相關(guān)承保的保險公司，允許保險公司對環(huán)境事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查，在環(huán)境事故勘查過(guò)程中，應遵循國家有關(guān)法律和規定，保守國家機密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門(mén)應根據國家有關(guān)法規，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)監測、執法等手段，為保險的責任認定工作提供支持。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責任認定的機制。
環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應核算指南。在國家沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染事故核算標準的情況下，保險公司可以委托國家認可的獨立第三方機構對環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據現有有關(guān)法律法規，對環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失進(jìn)行核定。
(四)建立規范的理賠程序。保險監管部門(mén)應指導保險公司建立規范的環(huán)境污染責任保險理賠程序認定標準。保險公司要加強對理賠工作的管理，規范、高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展理賠工作。賠付過(guò)程要保證公開(kāi)透明和信息的通暢，受害人可以通過(guò)環(huán)保部門(mén)和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權益。
(五)提高環(huán)境污染事故預防能力。保險公司要指導投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境事故預防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。承保前，保險公司應對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，根據企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費率水平。承保后，要主動(dòng)定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預防工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出隱患與不足，并提出書(shū)面整改意見(jiàn)，督促投保企業(yè)加強事故預防能力建設，并將有關(guān)情況報送當地環(huán)保部門(mén)。具備條件的環(huán)保部門(mén)可以根據國家的要求或地方的規定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等制度結合起來(lái)。
四、切實(shí)提高工作支持和保障水平
(一)要加強領(lǐng)導，推動(dòng)環(huán)境污染責任保險工作機制的建設
各級環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)要高度重視環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作，取得當地政府、人大、政協(xié)以及相關(guān)部門(mén)的支持，完善相關(guān)地方法規，將環(huán)境污染責任保險制度作為強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當地突發(fā)事件應急工作體系之中。當前要重點(diǎn)提高環(huán)保部門(mén)監管能力，特別是對環(huán)境風(fēng)險源監控能力、對污染事故調查和損失評估能力、對突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力等，為環(huán)境責任保險制度實(shí)施提供基礎支持。
(二)各司其責，推動(dòng)環(huán)境污染責任保險工作的開(kāi)展
各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執法、公平執法，督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預防和事故處理等職責。國家和地方環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和工藝設施的調查，充分評估其環(huán)境風(fēng)險和影響，制定開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的行業(yè)與工藝指導目錄，積極配合保險監管部門(mén)和保險公司開(kāi)展事故勘查、定損、理賠等工作。
各級保險監管部門(mén)要高度關(guān)注各保險公司實(shí)施環(huán)境污染責任保險的有關(guān)情況，加強對保險公司的指導、監督和管理。督促保險公司加強對投保企業(yè)的污染事故預防能力審查。
保險公司要把開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作作為履行社會(huì )責任的重要內容，加強對企業(yè)防范污染事故的指導，合理確定費率，事故發(fā)生后及時(shí)介入，認真執行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時(shí)支付給事故受害者。
(三)積極開(kāi)展相關(guān)研究和宣傳工作
環(huán)境污染責任保險在我國剛剛起步。環(huán)保部門(mén)和保險監管部門(mén)做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究，重點(diǎn)解決風(fēng)險評估、損失評估、責任范圍、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)加強環(huán)境污染責任保險的可操作性。各級環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)及保險公司等有關(guān)單位應積極開(kāi)展關(guān)于環(huán)境污染責任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認識到投保的重要性和對自身的益處，逐步形成企業(yè)主動(dòng)投保的氛圍。
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