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目前，由國家環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門(mén)共同制定的綠色信貸、綠色保險以及綠色證券三項環(huán)境經(jīng)濟新政策已經(jīng)全部推出。有專(zhuān)家認為，這些環(huán)境經(jīng)濟新政策的實(shí)施不僅僅是一場(chǎng)環(huán)保革命，它甚至可能帶動(dòng)國家整個(gè)經(jīng)濟政策的調整。力挺這三項環(huán)境經(jīng)濟新政策的不是別人，正是國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳。
“非典”之后就任國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)的潘岳，讓公眾看到了在推動(dòng)我國環(huán)境治理進(jìn)程中他個(gè)人付出的巨大努力，他的坦誠與坦率令人難忘。但是，由此，也引來(lái)一些非議，有人甚至戲稱(chēng)他是“烏鴉嘴”。日前，他在接受法制日報記記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，再一次敞開(kāi)心扉，直面困難與挑戰
三項環(huán)境經(jīng)濟新政策已經(jīng)悉數推出，從綠色信貸到綠色保險再到綠色證券，這些都將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，同時(shí)也讓社會(huì )和公眾再一次看到了國家治理環(huán)境問(wèn)題的決心。記者很想了解，對于三項環(huán)境經(jīng)濟新政策的運行，潘岳有什么樣的預期？
立即取得巨大成果不現實(shí)
潘岳：我從不曾期望這些政策出臺之后能夠立即取得巨大效果，因為這是不現實(shí)的。一項新政策，必然要在不同地方、行業(yè)和部門(mén)的利益沖突之間反復折沖，同時(shí)還要面對公眾高度期望和不完美結果之間的尷尬。最終成功與否，不在于這幾張薄薄的紙，而在于之后如何去推動(dòng)、去運用這片新的空間。所以，這只能算一個(gè)起點(diǎn)，開(kāi)啟了中國環(huán)境管理制度的轉型，設計了中國環(huán)境經(jīng)濟政策的框架。
盡管如此，但我希望公眾了解，環(huán)保部門(mén)對于自己承諾的鄭重和決心。從提出環(huán)境經(jīng)濟政策路線(xiàn)圖，到出臺綠色信貸、綠色保險和綠色證券，只有半年時(shí)間，工作小組沒(méi)有休息過(guò)一天，四處奔走磋商，在既缺人力也缺經(jīng)費的情況下，經(jīng)過(guò)艱辛的努力完成了前幾項。而其他的幾項政策，如環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色貿易等等，也都和各相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性研究。制度建設是一個(gè)龐大的工程，必然消耗時(shí)間，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)做好了打持久戰的準備。希望公眾也對我們有耐心、有信心。
由于這三項環(huán)境經(jīng)濟新政策并不是在非常成熟的情況下推出的，在它前行的過(guò)程中肯定會(huì )遇到不小的困難和障礙。記者請教潘岳：困難和障礙主要會(huì )在哪些方面？如何看待這些困難和障礙？是否有充足的心理準備？
新政策必然觸及既定利益格局
潘岳：每項政策面臨的具體困難都不一樣，但實(shí)質(zhì)是相同的，那就是環(huán)保已經(jīng)從社會(huì )意識覺(jué)醒階段進(jìn)入了利益博弈階段。每項新政策都必然觸及既定的地方利益格局、行業(yè)利益格局和部門(mén)利益格局，必然引起曲折和反復。這是核心問(wèn)題。
在技術(shù)層面上，也有不小的障礙。一是各部門(mén)之間、中央與地方之間環(huán)境與經(jīng)濟信息核準和共享機制沒(méi)有建立，使政策制定缺乏基礎信息，難以準確評估政策的實(shí)施效果。二是相關(guān)基礎研究遠遠不夠。一方面缺少對行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費等過(guò)程的環(huán)境損害、環(huán)境代價(jià)等基礎研究，另一方面，缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標準，即使有也往往不能及時(shí)更新。三是在部門(mén)職責和行政體制方面有待理順，環(huán)�？偩值臋嘞抻卸啻�，地方環(huán)保部門(mén)是否能全力執行，都決定著(zhù)政策推動(dòng)的效率。
記者問(wèn)潘岳：這三項環(huán)境經(jīng)濟新政策都是由您直接通過(guò)媒體推出的，對于其中的困難與問(wèn)題您都沒(méi)有回避，比如，在綠色信貸中地方政府的干預；綠色保險中大企業(yè)的不積極等等。記者認為，一些問(wèn)題的提出肯定會(huì )得罪人，比如綠色信貸中地方政府的干預問(wèn)題。這些問(wèn)題由銀行方面提出，無(wú)論對您個(gè)人和環(huán)�？偩謥�(lái)說(shuō)壓力可能更小一些，您為什么沒(méi)有這樣選擇？
扮演“烏鴉嘴”角色是我們的責任
潘岳：我們叫環(huán)保局，這些問(wèn)題我們不先提出，應該由誰(shuí)先提出？如果說(shuō)由于權能的界定，環(huán)�？偩帜壳皼](méi)有能力來(lái)解決這些問(wèn)題，但我們至少可以把問(wèn)題提出來(lái)，尋求解決之道，也算是有所擔當。其實(shí)這么多年來(lái)，我一直扮演“烏鴉嘴”的角色，說(shuō)很多人不愛(ài)聽(tīng)的真話(huà)，但這正是我們的責任所在。警鐘長(cháng)鳴，對形勢常懷憂(yōu)慮；急難之下，對責任有所擔當，是對從政者的基本要求。
事實(shí)上，從已經(jīng)開(kāi)始運行的一些環(huán)境經(jīng)濟新政策推行效果來(lái)看，有些似乎不完全令人滿(mǎn)意，比如綠色信貸。記者想知道：這些會(huì )不會(huì )影響潘岳推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟新政策的決心和信心？
落實(shí)政策要靠智慧和魄力
潘岳：不會(huì )，這早在我們的預期之中。政策創(chuàng )造的是新的空間，如何去落實(shí)政策，還要靠智慧和魄力。就像當年的環(huán)評一樣，環(huán)境影響評價(jià)法出臺的時(shí)候，執行率不高，但幾年的強力執法之后，現在大企業(yè)的環(huán)評率基本在80%左右。事在人為。
在推行環(huán)境經(jīng)濟新政策時(shí)，調動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，讓他們與國家環(huán)�？偩忠黄饏f(xié)調作戰至關(guān)重要。面對潘岳，記者的問(wèn)題是：怎樣調動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰？您有什么想法？準備做哪些工作？
無(wú)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)一切都是空想
潘岳：宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)是這些新政策最重要的推動(dòng)者，沒(méi)有他們，一切只能是空想。我們非常感謝他們的支持，有的還令我們十分感動(dòng)。比如銀監會(huì )和中國人民銀行主動(dòng)支持綠色信貸；保監會(huì )積極推動(dòng)環(huán)境污染責任保險制度；證監會(huì )將環(huán)保核查列為上市審批的條件之一；比如財政部和國家稅務(wù)總局積極組織開(kāi)展環(huán)境稅研究，出臺生態(tài)補償相關(guān)政策并推動(dòng)試點(diǎn)；發(fā)改委推進(jìn)保護環(huán)境的價(jià)格和收費政策改革；商務(wù)部加強對出口貿易企業(yè)環(huán)境保護審核等等。
新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是一套龐大的系統工程，是所有部門(mén)協(xié)調合作的產(chǎn)物。國務(wù)院節能減排工作方案明確要求，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，盡快制定污染減排的配套政策措施。為此，環(huán)�？偩衷敢鉄o(wú)條件地配合相關(guān)主管部門(mén)，主動(dòng)協(xié)調，爭取理解，甘當配角。
推出環(huán)境經(jīng)濟新政策，一方面需要各有關(guān)部門(mén)的大力配合，另一方面，更需要提高環(huán)保部門(mén)人員的素質(zhì)，但在基層環(huán)保部門(mén)有些人員的素質(zhì)并不是很高，如果這些人員對于環(huán)境經(jīng)濟新政策本身都不是很了解，肯定會(huì )影響執行效果。記者請教潘岳：在如何提高環(huán)保人員特別是基層環(huán)保隊伍的素質(zhì)上有何設想？
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