發(fā)表評論 近年來(lái)，民眾自下而上的推動(dòng)，成為中國憲政發(fā)展的一個(gè)重要動(dòng)力。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和公民財富的增加，以及獨立、多元經(jīng)濟主體的成長(cháng)和壯大，獨立人格和公民社會(huì )正在逐步發(fā)育形成，中國公民開(kāi)始越來(lái)越強烈地、自覺(jué)地維護自己的權利。
公民政治參與越來(lái)越自主
“我要當人大代表！”2003年全國五級政府人大代表?yè)Q屆選舉，深圳市先后有12位選民站出來(lái)喊出了這一心聲，主動(dòng)自薦參選人大代表，并且有2位最后成功當選。深圳這一民主競選舉動(dòng)立即對不少地方的選舉產(chǎn)生了影響。
這些競選者主要是為提高政治地位而達到經(jīng)濟上維權的目的。從身份來(lái)看，他們大多是具有中等收入以上的“白領(lǐng)”，與選區有密切利益聯(lián)系。因為居住的小區在物業(yè)管理方面存在很多問(wèn)題，他們希望當上人大代表能幫助居民更好地反映和解決問(wèn)題。小區管理這些在過(guò)去都由政府和單位解決的問(wèn)題，現在變成居民自己解決。這些單個(gè)利益主體需要有一個(gè)平臺向政府表達意見(jiàn)，而作為利益共同體的選民也希望選出自己的人大代表，去表達自己的利益，為自己代言。
有專(zhuān)家分析指出：民間自發(fā)的競選沖動(dòng)，正在激活我國現行憲法中的內在民主因素，表明不斷增長(cháng)的中等收入階層要求參與政治的主動(dòng)性和維護政治權利的自覺(jué)性正在日益提高。
與此同時(shí)，代表履職的積極性空前高漲。近年來(lái)各地人大出現不少敢于為民請命的代表，他們在會(huì )上反映民眾的各種利益訴求，會(huì )后還到處奔波維護公民權利。另一方面，一些不能履行職責的代表被迫辭職或被罷免，代表不再只是政治榮譽(yù)。人大代表作為民意代表的責任日益凸顯，而選民對代表提出要求和代表責任的回歸，正是民主代議制發(fā)展的希望。
更廣泛的公眾參與表現在聽(tīng)證制度的廣泛實(shí)施。從漲價(jià)等與民生息息相關(guān)的政府決策，到城管執法等直接涉及普通群眾的行政處罰，再到以法律形式確定權利義務(wù)邊界的立法活動(dòng)，聽(tīng)證把民主變成每個(gè)公民都可以直接參與自己關(guān)心的事務(wù)的具體行動(dòng)，人們由此可以更多地在日常公共事務(wù)中實(shí)踐民主。
輿論監督越來(lái)越強勢
去年媒體曝光了山西境內存在大量無(wú)證磚窯廠(chǎng)非法用工現象，轟動(dòng)一時(shí)。一些不法分子拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動(dòng)、雇用童工、故意傷害甚至致人死命，時(shí)任山西省省長(cháng)的于幼軍反思整個(gè)事件時(shí)，特別強調了媒體的正面作用，并為沒(méi)有及時(shí)向媒體主動(dòng)提供更多情況表示歉意。
近年來(lái)，中國媒體和公眾輿論在監督政府和維護公民權利方面發(fā)揮著(zhù)前所未有的作用。發(fā)生在2003年的孫志剛案即為輿論開(kāi)始發(fā)力的一個(gè)標志性事件。大學(xué)生孫志剛因沒(méi)有帶身份證被當地警方收容，3天后死在收容所。這件事被當地媒體曝光后，引起強烈的社會(huì )反響。公眾不僅對責任人的行為表示強烈憤怒，而且對早在上個(gè)世紀50年代制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》合法性表示質(zhì)疑。國務(wù)院主動(dòng)將這一過(guò)時(shí)法規廢除。此后，沈陽(yáng)黑社會(huì )犯罪頭目劉涌在輿論的壓力下，被最高法院提審，由死刑緩期執行改判為死刑立即執行；湖南省嘉禾縣領(lǐng)導集體違法拆遷招致強大的輿論壓力，中央政府派調查組進(jìn)行督查，最后縣委書(shū)記和縣長(cháng)雙雙落馬；江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建鋼廠(chǎng)，媒體針對這一事件的揭露性報道得到中央重視，促進(jìn)了宏觀(guān)調控的貫徹；等等。這一系列事件表明，媒體和公眾輿論日益成為一種有影響的社會(huì )力量，發(fā)現并改變一些社會(huì )政治經(jīng)濟生活中不良的傾向。
值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體對民主政治起到了強大的推動(dòng)作用。第一，大凡社會(huì )轟動(dòng)性事件都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )傳播，網(wǎng)友評論成為社會(huì )輿論不可或缺的組成部分；第二，各級政府日益認識到網(wǎng)絡(luò )民意的重要性，從中央到地方，越來(lái)越多的官員從網(wǎng)絡(luò )了解民情，和民眾展開(kāi)互動(dòng)。
媒體作為一種社會(huì )力量發(fā)揮輿論監督作用，是社會(huì )民主發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)步。
用憲法維權越來(lái)越現實(shí)
長(cháng)期以來(lái)憲法被當作政治綱領(lǐng)，難以成為公民維權的手段。2001年最高法院作出了歷史性的司法解釋?zhuān)赋銮址笐椃ūＷo的公民受教育的基本權利應當承擔民事責任。這意味著(zhù)，公民可以用憲法提起訴訟來(lái)保護自己的憲法基本權利，法院也可直接引用憲法受理這類(lèi)訴訟，從而使憲法走向司法實(shí)踐和公民生活邁開(kāi)了步伐。
以違憲的名義對政府文件提出質(zhì)疑，是近年來(lái)維權領(lǐng)域的新動(dòng)向。還是在2003年的孫志剛事件中，北京三名法學(xué)博士上書(shū)全國人大常委會(huì )要求對國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。這一事件給國人上了一堂生動(dòng)的憲法課──使人們了解憲法對國家權力的約束作用。此后，數以萬(wàn)計的乙肝病毒攜帶者要求對《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)公務(wù)員體檢標準涉嫌對乙肝病毒攜帶者歧視的規定進(jìn)行違憲審查，不少女性公務(wù)員提出要對《國家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于女性與男性退休年齡不平等的內容進(jìn)行違憲審查，數以千計的公民紛紛向全國人大常委會(huì )要求對《國務(wù)院房屋拆遷管理辦法》和地方制定有關(guān)房屋拆遷管理規定涉嫌侵害公民私有財產(chǎn)權的內容進(jìn)行違憲審查。2004年3月全國人大修改憲法加強了對私有財產(chǎn)權的保護，不少拆遷戶(hù)直接拿起憲法質(zhì)問(wèn)不合法不合理的拆遷行為。這些維權行動(dòng)雖然并未直接達到保護財產(chǎn)的目的，卻對推動(dòng)中國憲法實(shí)施有不可估量的意義。
反歧視訴訟是推動(dòng)憲法實(shí)施的又一種努力。反歧視直接涉及憲法權利，因而成為憲法式訴訟的重要突破口。在反歧視訴訟中，最有影響的是張先著(zhù)訴蕪湖市人事局招錄公務(wù)員歧視案。安徽青年張先著(zhù)2003年6月參加安徽省國家公務(wù)員考試，在筆試面試中均名列第一，卻被以感染乙肝病毒、體檢不合格為由不予錄取。此后張以受歧視為由狀告人事部門(mén)，法院審理確認，被告蕪湖市人事局作出取消張先著(zhù)錄取資格的具體行政行為，主要證據不足。此案還進(jìn)一步促成有關(guān)政府部門(mén)修改了公務(wù)員的體檢標準，取消了歧視性規則。法律界人士以行政訴訟的方式打開(kāi)了維護公民憲法基本權利的大門(mén)。(中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng) 蔡定劍)
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