發(fā)表評論 十屆全國人大代表王全杰最近向人大提出了十五件建議，其中包括一個(gè)關(guān)于“官員財產(chǎn)申報制度應該改為財產(chǎn)公示制度”的建議。與此同時(shí)，國家統計局原局長(cháng)李成瑞等老干部，日前給全國人大、全國政協(xié)等國家機關(guān)和中央領(lǐng)導提交建議，呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。
財產(chǎn)申報制度是有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續下來(lái)，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制，被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”、“終端反腐法案”等。財產(chǎn)申報制度通常要求具有一定職位的領(lǐng)導干部在任職之初、任職期間的某些固定時(shí)期以及離任后的一定期限內，申報屬于自己以及與其共同生活親屬的財產(chǎn)，接受民眾的監督，這有利于預防腐敗和反腐敗。
但是，財產(chǎn)申報制度的意義并不僅限于此。它有利于提升整個(gè)社會(huì )成員財產(chǎn)的透明度，促使整個(gè)社會(huì )監管、管理機制效率的提升，有利于節省制度監管成本和經(jīng)濟運行成本，有利于整個(gè)社會(huì )道德觀(guān)和價(jià)值觀(guān)念的重塑，對于社會(huì )的積極意義難以估量。
倘若這種泛泛而談不足以說(shuō)明問(wèn)題，那么，我們不妨舉出一個(gè)很具體的例子。物業(yè)稅在我國一波三折，但最終不得不一再推遲，根源就在于我國缺乏自上而下的系統的財產(chǎn)申報制度，無(wú)法形成明晰的產(chǎn)權體系，而物業(yè)稅恰恰是以明晰的產(chǎn)權為基礎的。由于財產(chǎn)的隱匿現象嚴重，物業(yè)稅不僅難以做到公平，征收成本也可能非常高。倘若財產(chǎn)是透明的，那么，相關(guān)房產(chǎn)信息的歸納與共享機制的建立就變得非常容易，物業(yè)稅的征收就變得非常方便，其對財產(chǎn)的調節作用，對高房?jì)r(jià)的平抑作用，對貧富差距的削減作用就容易發(fā)揮出來(lái)。
物業(yè)稅只是一個(gè)小小的例子，事實(shí)上，只要財產(chǎn)做到公開(kāi)與透明，整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟運行成本將大大降低。
除此，對官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗官員動(dòng)輒數以千萬(wàn)計的財產(chǎn)不能說(shuō)清來(lái)源，人們對官員廉潔程度難以抱有信任，這無(wú)形中形成了一種隔閡，這種對官員的群體不信任對那些公正廉潔的官員構成了某種程度的不公，而這種不公又非常容易產(chǎn)生逆向激勵機制。即當廉潔的官員不僅無(wú)法得到公眾的認可反而遭到懷疑時(shí)，他就可能放棄對廉潔的追求轉而趨向于腐敗的一方，以此尋求一種心理上的平衡。當然，在這種逆向激勵作用下，那些腐敗的官員會(huì )更加腐敗，使公眾對官員更加不信任，從而形成惡性循環(huán)。倘若有財產(chǎn)申報制度，公眾對官員群體的信任度將大大提升。
我國早在上個(gè)世紀80年代，就開(kāi)始討論官員財產(chǎn)申報制度。1994年，全國人大常委會(huì )就已將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規劃，但由于種種原因而擱淺。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，首次要求黨政領(lǐng)導干部申報收入接受監督的制度。2000年12月，中紀委決定，要在省部級現職領(lǐng)導干部中首先實(shí)行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年，中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》。
但是，我國財產(chǎn)申報制度未能發(fā)揮應有的效果。其根源則在于，世界上一切實(shí)行財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來(lái)的，申報主體完整、范圍非常廣，對于不實(shí)申報的處罰非常嚴厲。而我國截至目前的財產(chǎn)申報規定，都是以政策的形式發(fā)布的，剛性不足，申報主體不夠完整，可操作性不強。
目前，我國實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度的時(shí)機也已逐漸趨于成熟。首先，存款實(shí)名制、股市實(shí)名制等早已實(shí)行。其次,年收入超過(guò)12萬(wàn)元的納稅人進(jìn)行納稅申報的制度已經(jīng)基本確立。這意味著(zhù)在收入申報方面，大眾已經(jīng)走在了官員前面。而在西方國家，財產(chǎn)申報大都是自上而下展開(kāi)的，即先有官員財產(chǎn)申報制度后有民眾財產(chǎn)的登記和申報制度。因此，我國建立起自己的“陽(yáng)光法案”，進(jìn)行官員財產(chǎn)申報制度，從操作層面來(lái)看，已經(jīng)基本成熟。(傅新)
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