發(fā)表評論 在全國人大廣東代表團飛赴北京途中，鐘南山代表向新聞媒體透露，他準備在本次“兩會(huì )”上提出建議：國家正在進(jìn)行“大部委”機構改革，醫療衛生工作也要有“大衛生”的觀(guān)念，建議國家整合相關(guān)部門(mén)資源，建立“大衛生部”。事實(shí)上，在鐘南山代表提出這樣的建議之前，大部制改革已經(jīng)成為本屆兩會(huì )的重要看點(diǎn)之一，有關(guān)人士更是提出了建立大農業(yè)、大交通、大金融等“大部門(mén)”的改革構想。
大部制改革被官方列入議事日程，則要追溯到更早。去年10月份，中共十七大報告提出，要“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制�！苯衲�2月底，中共十七屆二中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案》，并同意將后者提交即將召開(kāi)的全國人大會(huì )議審議。再過(guò)幾天，大部制改革的具體措施將在十一屆全國人大一次會(huì )議上公之于眾。
相對于改革目標所設置的大部制，我國行政機關(guān)目前實(shí)行的是小部門(mén)體制，其特征是“窄職能、多機構”，部門(mén)管轄范圍小、機構數量大、專(zhuān)業(yè)分工細、職能交叉多。關(guān)于部委冗雜之弊，國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾形象地說(shuō)，“按照部委分工，草本花卉歸農業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個(gè)花農要面對兩個(gè)部委�！睉撜f(shuō)，無(wú)論從民間、學(xué)界還是官方，對于實(shí)行大部門(mén)體制都取得了基本共識。作為醫學(xué)界的泰斗人物，鐘南山力挺大部制的初衷，亦是憂(yōu)慮在衛生、藥監、醫保等部門(mén)各自為政的局面下，醫改方案殊難成功。
目前，關(guān)于大部制改革的討論，一方面集中于具體的合并方案，亦即由誰(shuí)來(lái)第一批吃螃蟹的問(wèn)題，幾天之后的人大會(huì )議上，隨著(zhù)機構改革方案的公布，種種猜想自會(huì )見(jiàn)出分曉。另一方面的討論，似乎更加關(guān)注大部制改革的走向問(wèn)題，也可以理解為定位問(wèn)題。大部制改革到底是單純的行政管理體制改革事件，還是借此啟動(dòng)整個(gè)政治體制改革的一個(gè)閥門(mén)？答案無(wú)疑是后者。
事實(shí)上，從執政黨的綱領(lǐng)性文件十七大報告中，我們已經(jīng)可以得出十分有益的啟示。在這份報告中，胡錦濤指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。在政改的路徑選擇上，報告列舉了擴大人民民主、發(fā)展基層民主、建設法治國家、擴大統一戰線(xiàn)、完善制約監督和加快行政管理體制改革等六個(gè)方面。大部制改革作為行政管理體制改革的重要內容，自然是政治體制改革的一部分。
當執政黨坦然把民主上升到生命高度來(lái)看待的時(shí)候，其實(shí)誰(shuí)也沒(méi)有必要再去諱言政治體制改革。當3個(gè)農民工代表他們分布在全國各地的1.5億個(gè)工友邁進(jìn)人民大會(huì )堂的時(shí)候，他們的足音同時(shí)也叩響著(zhù)政治體制改革之門(mén)。當地處北京的一所中級法院宣布某國家部委在行政訴訟中敗訴的時(shí)候，一紙莊嚴的判決書(shū)同時(shí)也是政治體制改革正在有序推進(jìn)的證明書(shū)。同樣，國家部委的整合意味著(zhù)行政權力將受到進(jìn)一步規制，行政體系的“能耗”將進(jìn)一步降低，它作為行政管理體制改革的一部分，又必將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)政治體制改革的進(jìn)程。
我們目前所進(jìn)行的行政管理體制改革，在一些學(xué)者那里也被稱(chēng)作“善制”或“善治”，其目標是將行政部門(mén)的職能由原來(lái)的管制，轉變到符合現代社會(huì )要求的更加平等、高效的“善治”上來(lái)。于大部制改革而言，實(shí)現“善制”固然是其直接目標，但絕非其終點(diǎn)。藉由大部制改革，跨越“善制”的橋梁，最終進(jìn)一步開(kāi)啟并推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程，這才是這次眾望所歸的改革的真正價(jià)值。(周東飛）
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