發(fā)表評論 中共十七屆二中全會(huì )日前通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案》，并同意將后者提交即將召開(kāi)的全國人大會(huì )議審議。這表明，在十七大就“大部制”改革達成方向共識的基礎上，此項改革的具體實(shí)施再獲認可。
全會(huì )公報提出，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容”，要“在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐”。無(wú)疑，“大部制”改革將成為加快推動(dòng)行政管理體制改革與政治體制改革的契機。
審視中國傳統與現實(shí)后應當承認：一段時(shí)期以來(lái)，遏制行政權力過(guò)于集中強大，一直是政治體制改革的重要成因。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對象，絕大部分深積和附著(zhù)于行政機構。此消才能彼長(cháng)，沒(méi)有行政權力的謙抑，就難有司法權、公民權和市民社會(huì )的營(yíng)養發(fā)育。因此，談?wù)误w制改革，必從行政管理體制改革開(kāi)始。
事實(shí)上，二中全會(huì )公報已經(jīng)蘊藏著(zhù)“三段論”的行動(dòng)邏輯：在堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用的前提下，切實(shí)保證國家一切權力屬于人民，在第一層次上，“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容”；在第二層次上，“大部門(mén)體制是行政管理體制改革的重要步驟”，推導而出的結論有理由使人們相信，在執政黨的行動(dòng)路線(xiàn)圖上，“大部制”改革是其政治體制改革的一個(gè)路標或者至少是一個(gè)環(huán)節。
“大部制”改革的成敗，系于行政管理體制改革與政治體制改革�！按蟛恐啤备母镫y點(diǎn)有四：部門(mén)整合、機制磨合、人員分流、運行監督。其中，部門(mén)整合引起的權力“洗牌”，格局重塑，需要政治體制改革來(lái)文明政風(fēng)，滌蕩“官場(chǎng)潛規則”。機制磨合中，突出的矛盾將是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，“大部制”的前提是“小政府、大社會(huì )”，這有賴(lài)于寬松的政治生態(tài)來(lái)培育市場(chǎng)、發(fā)育社會(huì )組織。人員分流本來(lái)不是難題，但如果政治體制改革跟不上，“能者上、庸者下”的正義規則可能在實(shí)際中淪為“劣幣驅逐良幣”的暗流；而如果創(chuàng )業(yè)環(huán)境多艱，也會(huì )讓那些無(wú)力做好公仆、有心“下海經(jīng)商”的現任公務(wù)員們，心生畏懼而不愿離開(kāi)。
運行監督則是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：此前“各部林立”時(shí)，行政權力已經(jīng)過(guò)強，而權力分散和利益分割造成的“板結”狀態(tài)，客觀(guān)上發(fā)揮了互相制衡的作用�！按蟛恐啤钡牡絹�(lái)，部門(mén)合并造成的“強強聯(lián)合”，是否會(huì )在權力高地上再堆起一個(gè)更高更強大的“超級行政部門(mén)”？對此，有人擔心，屆時(shí)“關(guān)鍵大部”很強很龐大，一旦管治不善，不僅一如現在個(gè)別部門(mén)般對下漠視民意，甚至對上也會(huì )自視“坐大”。
要從根本上解決這些問(wèn)題，使“大部”強而不驕恃、寬而不包攬、合而有制衡，把“大部門(mén)”的“喜嬰”順利地捧現給國人，并照看其健康成長(cháng)、為民效力，必須以政治體制改革的相關(guān)推進(jìn)，作為助產(chǎn)士和監護人。
30年改革至今，如二中全會(huì )公報所言，“同我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權利、維護社會(huì )公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應的地方，需要進(jìn)一步加以完善�！笔聦�(shí)上，作為推行“大部制”改革原因的某些現有問(wèn)題，不僅是行政之弊，更是權力之弊，不過(guò)它集中體現于行政領(lǐng)域而已�！按蟛恐啤备母锊皇侨�。我們的手放在構建“大部制”改革上，我們的腳要隨著(zhù)政治體制改革而前行。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
