發(fā)表評論 編者按：中國政府正在面臨一個(gè)十分復雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會(huì )，以政府機構改革開(kāi)場(chǎng)，而作為經(jīng)濟基本細胞的中國企業(yè)，也在成長(cháng)中，感受著(zhù)商業(yè)生態(tài)環(huán)境的微妙變化：從宏觀(guān)層面的體制改革推進(jìn)，到中觀(guān)層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無(wú)時(shí)無(wú)刻地在這過(guò)去的一年中，考驗著(zhù)中國的年輕企業(yè)。
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奧運背景，政府換屆，在民眾廣泛的關(guān)注中，民主推進(jìn)、體制改革、法治求變，一場(chǎng)事關(guān)企業(yè)生存外部環(huán)境的關(guān)鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環(huán)境的變革，恰是中國商業(yè)力量崛起的絕好契機。與成長(cháng)的中國一起，我們見(jiàn)證并記錄這段歷史。
距離全國兩會(huì )召開(kāi)不到一個(gè)月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來(lái)了臨戰總動(dòng)員的時(shí)刻。
作為中央行政編制的管理部門(mén)，中央編制工作辦公室(下稱(chēng)中編辦)近日已經(jīng)開(kāi)始聽(tīng)取國務(wù)院下屬各部委主要負責人的相關(guān)意見(jiàn)。而在此之前，曾有消息稱(chēng)，有關(guān)大部制的研究方案已經(jīng)上報國務(wù)院。繼上一次政府機構改革近5年之后，中國最高行政權力的構架正在迫近又一次重大的歷史變革。
只聽(tīng)不說(shuō) 方案未定
一切未有定論。盡管距離全國兩會(huì )召開(kāi)已經(jīng)時(shí)日無(wú)多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規劃當中。日前，消息人士告訴記者，負責中央部委人員編制管理工作的中編辦已經(jīng)開(kāi)始陸續聽(tīng)取國務(wù)院各部委主要負責人的相關(guān)意見(jiàn)。
“這項工作大概是從春節前后開(kāi)始的，目前還在進(jìn)行�！毕⑷耸糠Q(chēng)。
在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運輸部，以及由環(huán)�？偩�、建設部合并為環(huán)保建設部，也甚囂塵上。但權威人士告訴記者，這些傳說(shuō)均不屬實(shí)，現在中央對于如何進(jìn)行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒(méi)有最終方案。
記者曾就此問(wèn)題向國務(wù)院新聞辦求證，相關(guān)人士只是表示，目前工作仍在進(jìn)行，并無(wú)新進(jìn)展對外通報。至于目前由哪個(gè)部門(mén)主導大部制改革，也未做明確表示。在北京，國務(wù)院新聞辦與國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中編辦合用一處物業(yè)辦公。
上述消息人士強調，“只聽(tīng)不說(shuō)”是目前中編辦工作的原則，也就是說(shuō)，中編辦只聽(tīng)取意見(jiàn)，并不對外發(fā)表自己的看法或意見(jiàn)。
事實(shí)上，如是工作方式亦屬正常，因為大部制改革牽涉中國現行行政架構的調整，因此，肯定不可能是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)能夠主導的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會(huì )上，大部制的基本思路應該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務(wù)院形成方案，報送全國人大。
據悉，中共十七屆二中全會(huì )將于2月25日召開(kāi)。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機構改革方案草案。
職能調整思路逐漸清晰
由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關(guān)，敏感度相對次之的現有部委職能機構的調整思路已經(jīng)逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數相對較低。
記者了解到，大部制和部委職能的調整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最小、牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進(jìn)。而對于執行中央宏觀(guān)調控政策的核心部門(mén)，中央政府將盡量保持穩定的原則。
國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標準的切入點(diǎn)，因此，該部門(mén)的職能調整思路最先清晰。
“國家商標局從國家工商總局調整到國家知識產(chǎn)權局，現在已經(jīng)基本上沒(méi)有懸念了�！�2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明確告訴記者，他表示，如是調整遵循了行政職權按照事權劃分的原則，更有利于商標、專(zhuān)利技術(shù)申請、保護與規劃。
在此之前，國家商標局歸屬工商總局管理，而專(zhuān)利審批則由知識產(chǎn)權局分管。但是，在普遍將商標權以及品牌認作是“知識產(chǎn)權”之一的背景下，由兩個(gè)部門(mén)分別管理，顯然有礙行政管理與報請審批的效率，上述前任國家工商管理總局的前任高級官員明確向記者表示，因此，這一調整率先“落定”。
與此同時(shí)，國土資源部也可能將進(jìn)行一定的職能機構調整。在日前召開(kāi)的全國國土系統工作會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)徐紹史告知，“國土資源部不會(huì )有機構的合并，只是有相應職能的調整�！钡�，對于如何進(jìn)行職能調整，徐紹史并未明確。
目前，國土資源部在負責土地工作的同時(shí)，也分管礦藏資源勘測、開(kāi)采工作。在能源部作為“大部構想”的背景下，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些權威專(zhuān)家在內，都曾認為國土資源部對礦藏資源的管理職能在能源部設立之后，應進(jìn)行相應的調整。但這是否是徐紹史所言的“職能調整”，國土資源部新聞處相關(guān)負責人表示并不知情，“沒(méi)有這樣的消息”。
“專(zhuān)業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉變�！眹倚姓䦟W(xué)院汪玉凱教授表示了如是原則。
構架改革謹慎推進(jìn)
盡管15年前朱镕基總理主政國務(wù)院時(shí)，中國的行政管理架構經(jīng)歷了大刀闊斧的精簡(jiǎn)機構改革，但據國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務(wù)院部門(mén)之間仍有80多項職責(僅建設部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國土部門(mén)等24個(gè)部門(mén))存在職責交叉。另外，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
顯然，行政機構調整勢在必行，但在中國人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授看來(lái)，本次以大部制為核心的機構調整改革應逐步進(jìn)行，不能操之過(guò)急，因為一切已不是單純“精簡(jiǎn)機構”那么簡(jiǎn)單。
日前，毛壽龍關(guān)于大部制的相關(guān)課題研究已經(jīng)完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對大部制的推進(jìn)提出了自己的建議。他提出，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結經(jīng)驗教訓；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。
然而，穩步推進(jìn)并不意味著(zhù)可以遲緩進(jìn)行此項工作。因為行政職能錯位和交叉造成的經(jīng)濟副作用日益明顯。據中國經(jīng)濟體制改革基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經(jīng)濟增長(cháng)的作用為 -1.73%。
“從政府改革來(lái)講，我想現在下一步應該進(jìn)一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當中所占的比重�！� 樊綱說(shuō)。(李樂(lè ))
鏈接 改革開(kāi)放以來(lái)歷次機構調整思路
1982年 中共“十二大”決定改革行政機構，以革除部門(mén)林立、機構臃腫、相互扯皮的弊端，為將來(lái)的經(jīng)濟體制改革服務(wù)。
1988年 要按照經(jīng)濟體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)的內設專(zhuān)業(yè)機構，使政府對企業(yè)的管理轉向以間接、宏觀(guān)、行業(yè)管理為主；加強決策咨詢(xún)及調節、監督、審計、信息等部門(mén)，提高政府宏觀(guān)調控能力；加強行政法制化；改革干部人事制度，實(shí)施公務(wù)員制度。
1993年 將綜合經(jīng)濟部門(mén)工作中心轉到宏觀(guān)調控，減少對企業(yè)的直接干預，進(jìn)一步改革專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)體制，撤并一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)或業(yè)務(wù)相近的機構，或轉為經(jīng)濟或服務(wù)實(shí)體。
1998年 這次改革旨在轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)，將政府職能定位于宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)，向企業(yè)及中介組織放權。
2003年 進(jìn)入新世紀，“入世”后面臨的經(jīng)濟全球化挑戰，統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系的日臻完善，都對政府管理提出了新的要求。要求進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)改革，理順所有權與經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系；完善宏觀(guān)調控體系，增強其有效性和綜合作用能力；健全金融監管，防范金融風(fēng)險；改革流通管理體制，改變內外貿、國內外市場(chǎng)、進(jìn)出口貿易分割的分部門(mén)管理，建立統一的大流通；加強食品安全和安全生產(chǎn)監管體制等。
2008年 通過(guò)“大部制”改革，政府將逐步退出微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟事項交由市場(chǎng)調整。宏觀(guān)調控部門(mén)重點(diǎn)搞好宏觀(guān)規劃、政策制定及監督管理，切實(shí)減少微觀(guān)管理和具體的審批事項，實(shí)現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變，向“寬職能、少機構”的方向發(fā)展。(中國經(jīng)營(yíng)報)
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