發(fā)表評論 剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì )傳遞出一個(gè)關(guān)于國家行政管理體制改革的重要信息：全會(huì )審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案》，同意把《國務(wù)院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會(huì )議審議。
至此，在十七大報告中提出的、備受關(guān)注的“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”改革，從原則設想到具體實(shí)現邁出了關(guān)鍵性一步。
十七大報告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理體制領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，更好地應對解決經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題的一次求真務(wù)實(shí)的探索和實(shí)踐。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過(guò)來(lái)又對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，作為上層建筑重要組成部分的行政管理體制必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)作出適當的調整。
縱觀(guān)改革三十年的偉大實(shí)踐和成功探索，我們的經(jīng)濟從高度計劃的經(jīng)濟體制逐步發(fā)展為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國家對國民經(jīng)濟的管理從事無(wú)巨細高度計劃過(guò)渡為以宏觀(guān)調控為主。與此相適應，我國的行政管理體制也分階段、有步驟地進(jìn)行過(guò)多次大的改革。這些改革為推進(jìn)“大部制”改革奠定了堅實(shí)基礎，這次中央的“大部制”改革是上述改革實(shí)踐的繼續和深化。
實(shí)踐證明，以市場(chǎng)為導向的的經(jīng)濟體制改革是正確的，所取得的偉大成就惠及了近世界四分之一的龐大人口。同時(shí)，行政管理體制改革按照轉變職能、優(yōu)化結構、提高效能的原則目標，堅持不懈，勇于探索，一以貫之，不斷深化，也取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現了更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的目標。中國特色社會(huì )主義事業(yè)要不斷推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要不斷發(fā)展，行政管理體制改革也必將不斷深化，按照十七大提出的“繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧”的總要求，邁上新的臺階。
深化行政管理體制改革，推行“大部制”改革是切實(shí)轉變政府職能，進(jìn)一步加強政府自身建設的客觀(guān)需要。從我國的實(shí)際情況看，由計劃經(jīng)濟轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，客觀(guān)上要求政府不能過(guò)多干預微觀(guān)經(jīng)濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。實(shí)行大部門(mén)體制的管理模式，可以大大減少政府部門(mén)之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。具體地說(shuō)，就是要通過(guò)改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。無(wú)論是機構調整整合，還是部門(mén)職責界定，都要有利于政府全面履行職能，切實(shí)解決缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、效率低下等問(wèn)題，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
當前，以經(jīng)濟和科技為重點(diǎn)的綜合國力競爭日趨激烈，世界多極化、經(jīng)濟全球化對我國政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面的影響日益廣泛和深入。為了更好地參與國際競爭，在世界舞臺上更好地維護和實(shí)現國家和人民的根本利益，迫切需要實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。而要實(shí)現這一戰略目標，我們必須一方面深化經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，另一方面要積極穩妥地推進(jìn)包括行政管理體制改革在內的政治體制改革，真正把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步提供體制機制保障。我們堅信，權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢的行政管理體制，將更好地為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)，增強我國的綜合國力，使中國特色社會(huì )主義的優(yōu)越性釋放出更強的活力和更大的魅力，為實(shí)現中華民族偉大復興創(chuàng )造更加有利的條件。
推行“大部制”改革，建設服務(wù)型政府，也是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是改善民生，踐行以人為本執政理念，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。
胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)指出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。建設服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉變、完善社會(huì )管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。
建設服務(wù)型政府，就是要改革創(chuàng )新行政管理體制，把公共服務(wù)和社會(huì )管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)多次大的行政管理體制改革取得了顯著(zhù)成效，但隨著(zhù)形勢的發(fā)展，一些新的問(wèn)題逐漸出現，再加上長(cháng)期以來(lái)我們的行政管理中存在的機構重疊、職能交叉的問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上得到解決，辦事難的情況還不同程度地存在，在某些地方、某些方面甚至還比較突出。這就迫切需要繼續深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府組織結構，加強公共服務(wù)部門(mén)建設，完善公共服務(wù)監管體系，加快法治政府建設，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，形成公共服務(wù)供給的社會(huì )和市場(chǎng)參與機制，要完善公共財政體系，調整財政收支結構，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)貫徹實(shí)施大部門(mén)行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
當前，全國上下學(xué)習貫徹落實(shí)十七大精神的熱潮方興未艾，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體要求，積極穩妥地推進(jìn)行政管理改革，可謂正當其時(shí)。我們應該抓住這一有利時(shí)機，繼續解放思想，堅決貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設服務(wù)型政府的要求，著(zhù)眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐。
思想解放沒(méi)有終點(diǎn)，改革發(fā)展也沒(méi)有止境。只要我們按照中央的科學(xué)部署，堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩妥、分步實(shí)施，堅定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，國家的體制機制必將更加充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展，必將為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供重要制度保障。對此，我們充滿(mǎn)信心，滿(mǎn)懷期待。(王甘武）
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