發(fā)表評論 兩會(huì )關(guān)鍵議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內容，更可彌補少數利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì )意見(jiàn)。辯論是信息分享與民主輔導的重要形式，辯論也是個(gè)體意見(jiàn)在公開(kāi)溝通的過(guò)程中凝聚而形成公共意見(jiàn)或者所謂民意的必要途徑。
全國兩會(huì )正在進(jìn)行中，兩會(huì )代表委員中，做飼料生意的劉永好在大講豬肉漲價(jià)，招商銀行的馬蔚華在說(shuō)金融政策，首富張茵在反對新《勞動(dòng)法》中的“無(wú)限期合同”，還有作為人大代表的不同部門(mén)的行政首長(cháng)在解釋或釋放相關(guān)的公共政策信息。與以往比較，兩會(huì )代表委員的議案與提案透明度大大提升，而且兩會(huì )代表委員在會(huì )議與媒體上論證自己議案與提案價(jià)值的合理性的意識也有提高。相關(guān)部門(mén)表示，上屆兩會(huì )代表委員議案與提案的辦結率也相當高。
兩會(huì )是參政議政的渠道，也是不同利益集團表達利益與主張的渠道，這次全國兩會(huì )在代表覆蓋面、尤其對工農及農民工代表的考慮方面有一定進(jìn)步，這使得不同利益群體的利益表達機會(huì )更平衡一些了。但要看到的是，不同利益集團的代表在兩會(huì )上的議案與提案與發(fā)言本身不是集中反映其自身利益，或所在利益群體的利益要求，就是反映了其自身或所在利益群體對相關(guān)公共事項的判斷與主張。他們不必定也不可能周全考慮其他相關(guān)甚至相反利益群體的主張。由于他們作為兩會(huì )代表委員的特殊發(fā)言權，結合他們對自身情況了解的深入性，對相關(guān)信息掌握比較其他人的不對稱(chēng)性，這些代表委員完全可能論證出或發(fā)表出聽(tīng)起來(lái)很有道理的、維護其自身或所在利益集團利益與主張的議案與提案。
這本身無(wú)可非議。但是，如果利益集團的表達僅僅表現在兩會(huì )代表的議案與提案權上，那么就有一系列弊端：其一，由于利益表達上的機會(huì )或傳達特權，某些利益集團的議案與提案一旦形成議案，就很快獲得了轉變?yōu)槔霉操Y源的公共政策的機會(huì )，這對另一些利益集團是不公平的；其二，某些議案與提案明明只代表少數利益群體，而因為發(fā)言權的不平衡，其他受損的利益集團沒(méi)有相應的發(fā)聲機會(huì )，結果這些議案與提案被誤導為具有整體代表性的公共要求；其三，某些議案與提案一旦提出，然后由兩會(huì )相關(guān)機構依循內部溝通、督辦機制提交，最后轉變成了一些利益集團的代表向有關(guān)方面合法游說(shuō)與施加其偏頗性影響的工具；其四，眾多的議案與提案僅僅體現在提出上，其數量多，其涉及面廣，最后兩會(huì )議案與提案往往很難被各方面充分理解其意義與作用，更無(wú)法轉變?yōu)楦哔|(zhì)量的公共政策。
因此，在技術(shù)上，目前代表人數眾多的兩會(huì )議案與提案，應轉變?yōu)楦邔?shí)操與聚焦特點(diǎn)的公共政策形成平臺。其中一項非常重要的改革就是，關(guān)鍵議案與提案應成為會(huì )期中的辯論議題———相關(guān)它們的來(lái)龍去脈、政策意義、利弊得失應由與其相關(guān)的不同利益群體代表，以公開(kāi)征詢(xún)、辯論、討論的方式，加以展開(kāi)、細化、剖析，甚至可進(jìn)一步開(kāi)放場(chǎng)外利益群體討論與公眾討論，如此這些核心議案與提案的信息就能得到進(jìn)一步分享，議案與提案價(jià)值就得到充分的辯證。
因為時(shí)間限制，為支持議案與提案討論機制，關(guān)鍵議案與提案的選擇機制也應改進(jìn)，可由規范議案與提案的附議者數量作為關(guān)鍵議案與提案的標準，也可以賦予黨派與特定社會(huì )功能團體以團體的關(guān)鍵議案與提案權。一旦成為關(guān)鍵議案與提案，則可進(jìn)入議案與提案的專(zhuān)題辯論程序，此也可由兩會(huì )制定專(zhuān)門(mén)的辯論規范。經(jīng)充分辯論的議案與提案方符合進(jìn)入可否列入立法或議案的表決條件。相信兩會(huì )的專(zhuān)題辯論將成為兩會(huì )上除政府工作報告與人事安排外，最能吸引代表與公眾焦點(diǎn)的安排，也會(huì )成為各方面關(guān)注與參與的核心點(diǎn)，還會(huì )成為兩會(huì )機制完善的新的標志性措施。議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內容，更可彌補少數利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì )意見(jiàn)。辯論是信息分享與民主輔導的重要形式，辯論也是個(gè)體意見(jiàn)在公開(kāi)溝通的過(guò)程中凝聚而形成公共意見(jiàn)或者所謂民意的必要途徑。
當兩會(huì )代表委員的議案與提案由提出進(jìn)而擴大為辯論，即將這一權利由個(gè)體特權形態(tài)，轉化為具有可展開(kāi)的過(guò)程的參與形態(tài)，這是兩會(huì )議案與提案技術(shù)進(jìn)步的重要表現，也是促使兩會(huì )代表個(gè)體及群體轉變成為更具公共代表性的民意代表的措施。此一方式不僅在全國兩會(huì )上，也可建議各地地方兩會(huì )考慮采納。
作者：袁岳；系專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)家
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