發(fā)表評論 常委會(huì )還制定和修改了道路交通安全法，將道路交通安全管理工作納入了規范化、法制化的軌道；制定了突發(fā)事件應對法，進(jìn)一步確立突發(fā)事件應對的管理體制和機制；制定了禁毒法，加強預防和懲治，完善戒毒措施；制定了公證法，修改了律師法，進(jìn)一步規范法律服務(wù)機構及其業(yè)務(wù)活動(dòng)；制定了居民身份證法、護照法，進(jìn)一步完善居民身份證管理和護照管理；修訂了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，促進(jìn)創(chuàng )新型國家的建設；制定了城鄉規劃法，修改了城市房地產(chǎn)管理法，促進(jìn)城鎮化建設和城鄉協(xié)調發(fā)展；制定了放射性污染防治法，修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法，加大環(huán)境保護力度，保障人民群眾身體健康和生命安全。
行政強制法草案已經(jīng)常委會(huì )二次審議，將在下一屆繼續審議。
━━在經(jīng)濟法方面，十屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)了23件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，包括企業(yè)所得稅法、反壟斷法、個(gè)人所得稅法(三次修正)等。
統一內外資企業(yè)所得稅是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措。十屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了企業(yè)所得稅法，確立了各類(lèi)企業(yè)統一適用、科學(xué)規范的企業(yè)所得稅制度，實(shí)現了“四個(gè)統一”，即：一是統一稅法，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平、規范的稅收法制環(huán)境，內外資企業(yè)不再實(shí)行兩套所得稅制度；二是統一并降低法定稅率，法定稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)規定了20%和15%兩檔優(yōu)惠稅率；三是統一并規范稅前扣除辦法和標準，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；四是統一并完善稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區域優(yōu)惠為輔”，對國家重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并規定了較為穩妥的過(guò)渡措施。企業(yè)所得稅法的制定，有利于規范稅制，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
反壟斷法是確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)基本規則的一部重要法律。反壟斷法確立了與我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度相符合、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相符合、與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進(jìn)公平競爭的法律制度，對禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權力排除和限制競爭等作出了明確規定。針對社會(huì )普遍關(guān)注的外資并購國內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷法明確規定，涉及國家安全的，除依法對經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查之外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查。反壟斷法的制定，對于預防和制止壟斷行為，保護市場(chǎng)公平競爭，維護消費者權益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要作用。
個(gè)人所得稅法是關(guān)系收入分配調節的一部重要法律，社會(huì )關(guān)注度高。常委會(huì )對這部法律先后作出三次修改。第一次修改，主要是將工薪所得減除費用標準從800元提高到1600元。第二次修改，就儲蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅調整問(wèn)題授權國務(wù)院作出規定。第三次修改，進(jìn)一步將工薪所得減除費用標準從1600元提高到2000元。這三次修改，適應了居民基本生活消費支出增長(cháng)的新情況，減輕了中低收入者的納稅負擔。
常委會(huì )還制定了銀行業(yè)監督管理法、反洗錢(qián)法，修改了中國人民銀行法，以加強和完善金融監管；修改了對外貿易法，以更好地適應我國對外貿易的發(fā)展和加入世貿組織的需要；制定了可再生能源法，修改了節約能源法，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展；制定了港口法，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用；制定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、農業(yè)機械化促進(jìn)法，修改了動(dòng)物防疫法，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農業(yè)和養殖業(yè)健康發(fā)展。
國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案已經(jīng)常委會(huì )初次審議，將在下一屆繼續審議。
━━在社會(huì )法方面，十屆全國人大常委會(huì )近年來(lái)以改善民生為重點(diǎn)，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法，修改了婦女權益保障法、未成年人保護法。此外，還修改了義務(wù)教育法、傳染病防治法等與群眾利益關(guān)系密切的法律。
勞動(dòng)合同法是規范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，涉及廣大勞動(dòng)者的切身利益。在廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)特別是基層單位和群眾意見(jiàn)的基礎上，常委會(huì )經(jīng)過(guò)四次審議，對勞動(dòng)合同法草案作了較大修改，關(guān)鍵是如何妥善處理用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系。勞動(dòng)合同法針對當前勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、有些用人單位利用強勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權益、勞務(wù)派遣關(guān)系不清、勞動(dòng)監察執法不力等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同的法律地位，為規范勞動(dòng)合同當事人權利義務(wù)、保護勞動(dòng)者合法權益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。
就業(yè)是民生之本，就業(yè)問(wèn)題始終是關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題。就業(yè)促進(jìn)法是繼勞動(dòng)合同法之后常委會(huì )通過(guò)的又一部完善勞動(dòng)制度方面的重要法律。該法把實(shí)施積極的就業(yè)政策寫(xiě)入法律，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，注重針對性和可操作性，把行之有效的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施以法律的形式固定下來(lái)，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系和制度保障，明確了就業(yè)援助和就業(yè)公共服務(wù)制度，還對實(shí)現公平就業(yè)、削除就業(yè)歧視、保障平等勞動(dòng)權利等作了具體規定，為解決就業(yè)問(wèn)題提供了有力的法律保障。
勞動(dòng)爭議調解仲裁法針對近年來(lái)勞動(dòng)爭議處理面臨的新情況新問(wèn)題，在總結“一調一裁兩審”實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)眼于公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，對勞動(dòng)爭議的處理原則、方式、程序和當事人權利義務(wù)作出了具體規定。主要內容是：強化基層調解組織的作用，完善勞動(dòng)爭議仲裁程序，縮短勞動(dòng)爭議處理時(shí)間，規定部分勞動(dòng)爭議仲裁裁決具有終局效力，明確勞動(dòng)爭議仲裁不收費，降低勞動(dòng)者維權成本，維護當事人合法權益，發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
針對義務(wù)教育方面存在的突出問(wèn)題，常委會(huì )在全面修訂義務(wù)教育法過(guò)程中強調：采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預算并及時(shí)足額撥付，尤其要重點(diǎn)扶持農村地區、貧困地區和民族地區義務(wù)教育的發(fā)展；從義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；改革教學(xué)制度，精簡(jiǎn)教學(xué)內容，改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負擔，盡快將義務(wù)教育轉到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)。修訂的主要內容：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實(shí)施步驟由國務(wù)院規定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是圍繞推進(jìn)義務(wù)教育，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針、目標和政策措施。
傳染病防治法是關(guān)系人民群眾幸福安康的一部重要法律。在總結抗擊非典經(jīng)驗的基礎上，常委會(huì )對傳染病防治法進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步健全傳染病預防、疫情報告通報公布、疫情控制制度，加強傳染病防治保障措施和監督管理；同時(shí)，強化傳染病的醫療救治措施，規定不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，對患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫療救助，要求各級人民政府加強艾滋病防治等，體現了對人的生命權、健康權的尊重和保護。
常委會(huì )修改了婦女權益保障法，第一次在法律上明確實(shí)行男女平等是國家的基本國策。修改了未成年人保護法，進(jìn)一步強化家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府的保護責任，突出未成年人的受教育權。
社會(huì )保險法草案、食品安全法草案已經(jīng)常委會(huì )初次審議，將在下一屆繼續審議。
━━在刑法方面，十屆全國人大常委會(huì )通過(guò)了刑法修正案(五)、刑法修正案(六)，完善懲處信用卡犯罪和過(guò)失破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信犯罪的規定，對安全生產(chǎn)事故犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、妨害公司和企業(yè)管理秩序犯罪等方面的規定，進(jìn)行了修改和補充。常委會(huì )還通過(guò)了3個(gè)刑法有關(guān)規定的解釋?zhuān)M(jìn)一步明確了刑法中“信用卡”、“出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”的含義，明確了刑法有關(guān)文物的規定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類(lèi)化石。這些修正和解釋?zhuān)瑢τ跍蚀_理解刑法的有關(guān)規定，依法打擊犯罪行為，發(fā)揮了積極作用。
━━在訴訟與非訴訟程序法方面，十屆全國人大常委會(huì )修改了民事訴訟法。民事訴訟法的修改完善涉及公民訴訟權利的保障和實(shí)體權利的實(shí)現，特別是如何解決“申訴難”、“執法難”等問(wèn)題，是近年來(lái)人大代表和社會(huì )各界所普遍關(guān)注的。民事訴訟法修正案草案是在代表議案的基礎上形成的，著(zhù)重從細化再審事由、完善再審程序、強化執行措施、規范執行行為等方面完善法律規定，以解決群眾反映強烈的“申訴難”、“執行難”等問(wèn)題。
二、五年立法工作的特點(diǎn)
立法是國家的一項基本政治活動(dòng)。加強立法是實(shí)行依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重要前提，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求�？偨Y五年立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握正確的政治方向，從制度上法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，需要通過(guò)人大的法定程序，才能成為國家意志，成為全社會(huì )一體遵循的行為規范和準則。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(cháng)期執行的黨的路線(xiàn)方針政策的制度化、規范化和程序化。十屆全國人大及其常委會(huì )在立法中強調，要堅持正確的政治方向，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)，服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法治觀(guān)念；始終保持高度的政治敏銳性，增強政治辨別力，特別是在制定涉及基本制度、政治體制、重大方針政策的法律時(shí)，從政治上觀(guān)察問(wèn)題、處理問(wèn)題；在事關(guān)政治方向、政治原則的重大問(wèn)題上保持清醒的頭腦，妥善解決立法中遇到的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)立法堅決貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策。
2.從我國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，適應改革發(fā)展需要，正確處理堅持社會(huì )主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系。
我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，我們面臨著(zhù)極其繁重而艱巨的任務(wù)，這就對立法工作提出了新的更高的要求。常委會(huì )強調，立法要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，深刻認識和正確把握我國發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展來(lái)開(kāi)展立法工作，適應各項事業(yè)發(fā)展的需要。
在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面，把社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，立足中國國情，既注重堅持社會(huì )主義基本制度又注重反映市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，既注重消除傳統計劃經(jīng)濟的弊端又注重解決市場(chǎng)經(jīng)濟本身所固有的缺陷，認真總結我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗，吸收借鑒國外市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度的有益做法，在物權法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、對外貿易法(修訂)等與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系密切的立法中較好地處理了一些重大問(wèn)題。
3.堅持以人為本，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。
2004年3月十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的第四個(gè)憲法修正案，增加了國家尊重和保障人權的規定，完善了土地征收征用制度，進(jìn)一步明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善了對公民財產(chǎn)權和繼承權保護的規定，增加了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度的規定，這些修改對于切實(shí)維護最廣大人民的根本利益具有十分重要的意義。
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