發(fā)表評論 近年來(lái)常委會(huì )以改善民生為重點(diǎn)著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮法律規范在調整社會(huì )關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )和諧方面的重要作用。在勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、義務(wù)教育法(修訂)、婦女權益保障法(修正)、未成年人保護法(修訂)、個(gè)人所得稅法(三次修正)、企業(yè)破產(chǎn)法、農業(yè)稅條例(廢止)等立法過(guò)程中，認真研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力體現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
4.堅持統籌兼顧，正確認識不同地區、不同階層、不同群體、不同方面的利益訴求，妥善處理各種利益關(guān)系。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，各種深層次矛盾和不同利益訴求在立法中越來(lái)越多地反映出來(lái)，通過(guò)立法解決社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公平的要求越來(lái)越強烈。常委會(huì )高度重視法律規范在調整社會(huì )利益、構建和諧社會(huì )方面的重要作用，在立法中區別法律關(guān)系的不同性質(zhì)，妥善處理權力關(guān)系、權利關(guān)系。
━━正確處理權力與權利的關(guān)系，保證公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。既給予行政機關(guān)必要的手段，以確保行政權力依法有效行使，又注意對行政權力進(jìn)行規范、制約和監督，促進(jìn)行政機關(guān)正確行使權力，保持權力與權利之間的平衡。反洗錢(qián)法在確立反洗錢(qián)機制、規定監管職權的同時(shí)，還注意防止公共權力不適當地干預經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )生活。
━━正確處理權力與權力的關(guān)系，堅持權力與責任相統一，體現權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤的原則。銀行業(yè)監督管理法、中國人民銀行法(修正)、證券法(修訂)等金融法律，在賦予有關(guān)監督管理機構必要的監管權力的同時(shí)，又在監管的范圍、行使權力的程序和有關(guān)法律責任等方面對其加以必要的限定和制約。
━━正確處理權利與權利的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。權利與權利的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是不同社會(huì )群體、階層之間的利益關(guān)系，立法必須統籌兼顧各方面的利益訴求。在審議勞動(dòng)合同法草案過(guò)程中，注意把握了三條原則：一是著(zhù)眼于在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下構建和諧勞動(dòng)關(guān)系；二是統籌兼顧用人單位和勞動(dòng)者雙方利益，在明確勞動(dòng)合同雙方當事人權利和義務(wù)的同時(shí)，注重維護勞動(dòng)者合法權益；三是有利于優(yōu)化投資環(huán)境，擴大就業(yè)。
5.堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，妥善處理法律的穩定性與變動(dòng)性、現實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系。
常委會(huì )在立法中堅持立法與改革發(fā)展進(jìn)程相適應，為改革發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。對于立法中遇到的問(wèn)題，注意從我國國情和實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，區別不同情況作出處理：實(shí)踐經(jīng)驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；實(shí)踐經(jīng)驗尚不成熟，又需要作規定的，作出原則規定，為進(jìn)一步改革發(fā)展留下空間；對于實(shí)踐經(jīng)驗缺乏，各方面意見(jiàn)又不一致的，暫不作規定，待條件成熟時(shí)再作規定。按照這樣的思路處理問(wèn)題，對于統一思想、凝聚共識、提高立法質(zhì)量很有助益。
在肯定改革發(fā)展經(jīng)驗的同時(shí)，又為深化改革和進(jìn)一步發(fā)展留下空間。我國正處于社會(huì )變革時(shí)期，現實(shí)生活在不斷變化，原有的體制和做法也在不斷創(chuàng )新。這就要求立法工作一方面要及時(shí)把改革發(fā)展中成功的經(jīng)驗用法律形式固定下來(lái)，另一方面要注意為深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展留下空間，把法律的“定”和改革發(fā)展的“變”有機結合起來(lái)，使法律在肯定已有實(shí)踐成果、反映當前認識水平的同時(shí)為進(jìn)一步改革發(fā)展留有空間。在制定農民專(zhuān)業(yè)合作社法時(shí)，考慮到農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初始階段，各地做法不一，形式多樣，提出法律的規范不能太嚴太細，應當更多體現靈活性和包容性，多扶持、少干預，為農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng )造寬松的條件，經(jīng)過(guò)探索、實(shí)踐，再總結經(jīng)驗加以完善。
適應新情況、新要求，及時(shí)修改完善有關(guān)法律。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，一些過(guò)去制定的法律已經(jīng)不能適應實(shí)際情況，需要適時(shí)修改完善。常委會(huì )把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，對不符合改革發(fā)展需要的法律或者法律中不符合改革發(fā)展需要的條文，本著(zhù)實(shí)事求是的精神，適時(shí)地予以修改，使法律較好地與發(fā)展改革的進(jìn)程相適應。據統計，在十屆全國人大及其常委會(huì )已經(jīng)通過(guò)的74件法律中，修改的42件，廢止的1件，立新廢舊的5件，三類(lèi)立法占65%。
6.把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重點(diǎn)，不斷進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，是搞好立法工作、提高立法質(zhì)量的內在要求和重要途徑。常委會(huì )在堅持長(cháng)期實(shí)行且行之有效的好做法的同時(shí)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，力求準確把握客觀(guān)規律，使制定的法更好地符合我國國情和實(shí)際，充分反映人民群眾的意愿，適應各項事業(yè)發(fā)展的需要。
━━不斷加大調研的力度，有針對性地深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，掌握第一手材料。每一部法律在起草、審議和修改的過(guò)程中，都召開(kāi)了相關(guān)的座談會(huì )，并書(shū)面征求各部門(mén)、各地方、專(zhuān)家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)。為修改完善物權法草案，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)和幾位副委員長(cháng)多次主持召開(kāi)座談會(huì )，直接聽(tīng)取對物權法草案的意見(jiàn)。立法工作機構先后召開(kāi)了上百次座談會(huì )，書(shū)面征求了各相關(guān)部門(mén)、各省(區、市)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，到20多個(gè)省(區、市)進(jìn)行了深入調研。為修改完善監督法草案，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)、副委員長(cháng)多次到地方進(jìn)行調查研究，主持召開(kāi)座談會(huì )，直接聽(tīng)取對監督法草案的意見(jiàn)。
━━選擇與群眾利益密切相關(guān)的重要法律草案向社會(huì )公布，更廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。為了制定、修改好物權法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法，常委會(huì )將這四部關(guān)系群眾切身利益的法律草案向社會(huì )公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。公布法律草案在社會(huì )上引起了強烈的反響，有關(guān)方面表示了極大的關(guān)注。物權法草案向社會(huì )公布后，立法工作機構收到1萬(wàn)多件人民群眾的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì )公布后，立法工作機構收到近20萬(wàn)件意見(jiàn)，其中來(lái)自基層勞動(dòng)者的意見(jiàn)占65%。就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì )公布后，立法工作機構收到1萬(wàn)1千多件人民群眾的意見(jiàn)，其中企業(yè)事業(yè)單位職工、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生、農民等基層群眾所提意見(jiàn)約占收到意見(jiàn)總數的70%。水污染防治法向社會(huì )公布后，立法工作機構也收到2千多條人民群眾的意見(jiàn)。立法工作機構還通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，及時(shí)向社會(huì )反饋人民群眾的意見(jiàn)，在宣傳普及有關(guān)法律知識的同時(shí)，調動(dòng)了人民群眾參與立法的積極性。
━━就立法中與群眾利益密切相關(guān)、意見(jiàn)分歧較大、需要統籌兼顧的重大問(wèn)題，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )，直接聽(tīng)取公眾和有關(guān)方面意見(jiàn)。在審議個(gè)人所得稅法修正案草案過(guò)程中，為廣泛聽(tīng)取包括廣大工薪收入者在內的社會(huì )各方面的意見(jiàn)，依據立法法的規定，經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議同意，法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )和法制工作委員會(huì )于2005年舉行了個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準聽(tīng)證會(huì )。這是全國人大及其常委會(huì )歷史上的第一次立法聽(tīng)證會(huì )，是推進(jìn)民主立法、擴大公民有序參與的積極舉措和有益嘗試，受到了社會(huì )各界的好評。
━━就專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強的問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì )，認真聽(tīng)取和研究專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。針對物權法草案中物權與債權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權保護是否適用時(shí)效、能否以應收賬款作擔保等專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，召開(kāi)了立法論證會(huì )，邀請有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分論證。針對關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定草案中的有關(guān)問(wèn)題，組織法律專(zhuān)家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了論證，取得了較好的效果。
━━重視發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用，認真研究和吸收全國人大代表提出的立法建議。在法律草案的起草過(guò)程中，征求并認真研究提出議案的全國人大代表的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)有關(guān)法律草案的座談會(huì )、研討會(huì )和進(jìn)行調查研究時(shí)，邀請有關(guān)全國人大代表參加。常委會(huì )審議法律草案時(shí)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表列席會(huì )議，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在制定刑法修正案(六)時(shí)，采納了代表議案提出的意見(jiàn)，擴大了洗錢(qián)活動(dòng)的上游犯罪的范圍，增加了賭博罪的量刑檔次，擴大了公司、企業(yè)人員受賄罪主體范圍，提高了重大安全事故罪的量刑幅度等。為修改好民事訴訟法，常委會(huì )第一次以代表議案為基礎形成修正案草案，認真解決近年來(lái)社會(huì )反映強烈、代表普遍關(guān)注的“再審難”和“執行難”的問(wèn)題。
━━公開(kāi)有關(guān)的立法信息，增強立法工作透明度。全國人大常委會(huì )審議法律草案，向新聞單位開(kāi)放；有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議法律草案的會(huì )議，經(jīng)過(guò)規定的程序，向新聞單位開(kāi)放；法律通過(guò)后舉辦新聞發(fā)布會(huì )，介紹法律的基本原則和主要內容，回答社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。采取多種形式加強法律的宣傳、學(xué)習和培訓工作，促進(jìn)法律正確有效地貫徹實(shí)施。開(kāi)通中國人大網(wǎng)，重要法律草案的有關(guān)文件和資料，都在中國人大網(wǎng)上刊登。通過(guò)新聞媒體的報道，使社會(huì )公眾更加深入地了解法律起草和審議的有關(guān)情況，調動(dòng)了人民群眾參與立法的積極性。
━━改進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構工作方式。常委會(huì )按照立法法的規定，進(jìn)一步完善了立法工作制度和機制。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構為履行法定職責，進(jìn)行深入、扎實(shí)、細致的工作，形成合力共同做好立法工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對提請常委會(huì )審議的法律案，提前介入，向委員長(cháng)會(huì )議提出審議報告，為常委會(huì )審議作必要的準備。法律委員會(huì )堅持逐條審議法律草案，認真研究采納委員、代表提出的意見(jiàn)。立法工作機構及時(shí)、全面收集整理各方面提出的意見(jiàn)，并研究提出相關(guān)解決方案，立法服務(wù)工作不斷加強。
━━加強溝通和協(xié)商，處理好各種關(guān)系。立法工作涉及各方面的關(guān)系，各地方、各部門(mén)、各方面在一些問(wèn)題上常常存在不同的意見(jiàn)，處理好同各地方、各部門(mén)、各方面的關(guān)系，對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。常委會(huì )強調，立法要認真聽(tīng)取和研究各方面的意見(jiàn)，加強溝通、協(xié)商，集思廣益，努力達成共識；遇到分歧較大的問(wèn)題，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，反復研究協(xié)商，力求提出既符合立法宗旨又能夠為各方所接受的解決方案；認真執行審次制度，對于法律關(guān)系復雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，不急于提交表決，不簡(jiǎn)單地以少數服從多數來(lái)決定問(wèn)題，而是認真進(jìn)行研究論證，同各方面反復協(xié)商，以最大限度地取得共識。在審議物權法、行政許可法、銀行業(yè)監督管理法、證券投資基金法、道路交通安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律草案的過(guò)程中，都經(jīng)過(guò)反復研究、協(xié)調、協(xié)商，使有爭議的問(wèn)題得到了較好的處理，使通過(guò)的法律更加符合實(shí)際，通過(guò)后能夠順利實(shí)施。
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