發(fā)表評論 “根治腐敗的關(guān)鍵就是要減少官員的權力，把權力讓給人民！”“我們國家要最后消滅腐敗，一要靠社會(huì )主義民主法治，二要靠市場(chǎng)機制。由市場(chǎng)對生產(chǎn)要素的配置起基礎性作用，而不是權力�！敝屑o委原副書(shū)記劉錫榮代表向本報（注：成都商報）透露，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正在制定中，將加大對省級主要領(lǐng)導的巡視力度，“解決好一把手的監督難題”。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的實(shí)施中央正在考慮。
全國兩會(huì )現場(chǎng)報道
新形勢下，我國的反腐敗將有什么新特點(diǎn)，中紀委會(huì )采取哪些新措施來(lái)根治腐��？7日中午，中紀委原副書(shū)記劉錫榮代表在房間內接受了本報記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。
權力下放是反腐根本措施
成都商報：請您談?wù)勎覈壳胺锤瘮〉目傮w形勢？
劉錫榮：十六大以來(lái)，反腐敗工作取得了明顯的成效，探索建立健全起教育、監督、制度和懲處并重的懲治和預防腐敗體系。教育使他不圖謀私，制度使他不能謀私，監督使他不便謀私，懲處使他不敢謀私。
成都商報：制度建設是關(guān)鍵，怎么理解？
劉錫榮：制度建設上，國務(wù)院帶頭抓，去年國務(wù)院取消了50%以上的審批權，這就是最大的反腐敗。所有的腐敗根源都是權錢(qián)交易，有權力尋租空間，就有暗箱操作。所以，權力的下放是根本的措施。要消滅腐敗，一要靠社會(huì )主義民主法治，二要靠市場(chǎng)機制。由市場(chǎng)對生產(chǎn)要素的配置起基礎性作用，而不是權力。人民群眾當家作主，才能更好地監督官員行使權力。放權有利于社會(huì )主義市場(chǎng)機制的形成。權力放了后還有個(gè)規范的問(wèn)題。
制定巡視條例監督省級領(lǐng)導
成都商報：該怎么加強監督，讓監督由軟變硬？
劉錫榮：過(guò)去同級紀委監督同級黨委很軟，大家都拉不開(kāi)臉面。上面監督下面太遠。省委書(shū)記到縣里去，也就聽(tīng)聽(tīng)匯報，很難看到真實(shí)情況。老百姓這樣的下級監督就太難了，不了解內情，也怕打擊報復。組織監督太短，一般就是換屆的時(shí)候去一下，最多十幾天就完成了。紀委監督就太晚了，一般紀委來(lái)查的時(shí)候不是摘烏紗帽就是進(jìn)班房。
從去年開(kāi)始，我們加強了巡視工作。由中紀委直接派人到各地和各機關(guān)巡視，一般是3個(gè)月到半年�，F在的巡視就是把晚變早，把短變長(cháng)，把難變易。由于不受當地管轄，沒(méi)有什么顧慮，也能把軟變硬，及時(shí)地教育和挽救干部。
成都商報：“一把手”監督難怎么解決呢？
劉錫榮：靠加強巡視�！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》正在制定中，將加大對省級主要領(lǐng)導的巡視力度，解決好一把手的監督難題。
亟待編制法規范干部職數
成都商報：現在中央和國務(wù)院都在逐步放權，好像到了地方就往往走樣？
劉錫榮：上面下放權力，但是下面不放。權力是尋租的資本，讓有權的人一下子交出來(lái)，確實(shí)很難。要知道，削權是個(gè)釜底抽薪的措施，下面很多地方陽(yáng)奉陰違，它把審批權改個(gè)名字叫審查權，或者備案權。實(shí)際上都是要經(jīng)過(guò)它的批準。
成都商報：怎么解決呢？
劉錫榮：立法，加強制度建設�，F在財政撥款的使用比較隨意，任意度很大，就是因為預算法還沒(méi)有出臺。要盡快出臺預算法。我們還缺一部集體貪污法。我們沒(méi)有編制法。有的縣，一個(gè)縣長(cháng)，七八個(gè)副縣長(cháng)。官滿(mǎn)為患，取之于民，養之以官。所以我們亟待制定一部編制法，對干部的職數進(jìn)行規范。
財產(chǎn)申報難在財產(chǎn)界定
成都商報：全國人大代表每年都在呼吁制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法，您怎么看？
劉錫榮：我覺(jué)得除了工資性的合法收入，公務(wù)員的其他收入都應該申報。這個(gè)中央正在研究。
成都商報：代表們建議申報范圍要包括家屬和直系親屬的所有財產(chǎn)及就業(yè)狀況？
劉錫榮：要制定詳細的細則，區分哪些是正當的收入，哪些是靠當官的父母賺的。我覺(jué)得更關(guān)鍵的是設立從業(yè)限制和回避制度。在自己管轄范圍和業(yè)務(wù)范圍內，家屬和直系親屬不得從事這方面的工作�，F在已經(jīng)有了4類(lèi)，法院、檢察院的不能做律師，主管城建的不得開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，管財政的不能搞會(huì )計事務(wù)所，公安局的不能開(kāi)娛樂(lè )場(chǎng)所。
成都商報：官員財產(chǎn)申報目前難以推行，最大難點(diǎn)在哪里？
劉錫榮：主要是界限問(wèn)題。這個(gè)事情呼聲很高，中央也在考慮。登記過(guò)工資和收入，但是不徹底。主要是財產(chǎn)的范疇，有的認為登記銀行存款就夠了，有的講要登記財產(chǎn)，房子、汽車(chē)、股票要不要算？現在對財產(chǎn)的界定有分歧。對于官員的財產(chǎn)來(lái)源不明，我們國家的法律不夠嚴厲，最多判刑5年，國外是以貪污論處。這一點(diǎn)上刑法應該修改，加大對財產(chǎn)來(lái)源不明的懲處力度。
最新建議
官員財產(chǎn) 不僅要申報還應公開(kāi)
參加十一屆全國人大一次會(huì )議的韓德云代表建議全國人大將制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入2008年全國人大立法計劃。他說(shuō)，《公務(wù)員法》施行以來(lái)，公務(wù)員的腐敗問(wèn)題大都與其財產(chǎn)長(cháng)期未能得到有效監督有關(guān)，因而相當部分案件都涉及巨額財產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明的問(wèn)題。
韓德云表示，《公務(wù)員法》對公務(wù)員行為的監督做了許多規定，但人民群眾最為期盼的有效監督———公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度并沒(méi)有寫(xiě)入該法。1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》不能滿(mǎn)足廉政建設的需要：申報主體范圍過(guò)窄；申報的主要內容是個(gè)人的工資、獎金、禮金等，并非全部收入，更非家庭的全部財產(chǎn)；申報受理機構只是被動(dòng)接受申報，無(wú)過(guò)硬措施進(jìn)行監督、檢查和調查核實(shí)等。
2004年3月首次提出官員財產(chǎn)申報議案的王全杰建議，領(lǐng)導干部公開(kāi)申報資產(chǎn)應包括其直系親屬和所有家庭成員。申報的收入和財產(chǎn)均應通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)或通過(guò)有效渠道使人民群眾得以查詢(xún)等。(記者廖衛華 熊偉)
四川舉措
問(wèn)廉問(wèn)責書(shū) 提醒領(lǐng)導“小問(wèn)題”四川今年將實(shí)施一項預防腐敗的新制度
作為全國預防腐敗工作試點(diǎn)省，四川省將在今年實(shí)施一項預防腐敗的新制度，即根據群眾舉報，針對領(lǐng)導干部在黨風(fēng)廉政方面可能出現的 “苗頭性”問(wèn)題發(fā)放一種“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”，以達到提醒、警示作用從而防止領(lǐng)導干部出“大問(wèn)題”。此項制度被《人民日報》比喻為“傳票制”預警。此項制度已經(jīng)基本制定完畢，不久就將實(shí)施。
“‘問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)’的作用是警示小問(wèn)題，防止大問(wèn)題�！笔〖o委有關(guān)人士介紹，紀檢監察部門(mén)經(jīng)常會(huì )收到群眾關(guān)于一些領(lǐng)導干部的舉報線(xiàn)索，如果反映的問(wèn)題大，會(huì )立即立案查處。而一些“小問(wèn)題”不夠立案查處的條件，坐視不管又可能放任“小問(wèn)題”釀成“大問(wèn)題”。為此，省紀委決定實(shí)施一項專(zhuān)門(mén)針對“小問(wèn)題”的“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”制度，主要目的就是敲警鐘，提示干部“注意”。
“第一次相當于‘打招呼’，第二次就會(huì )亮‘黃牌’�！庇嘘P(guān)人士說(shuō)，針對某一個(gè)干部第一次發(fā)出的“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”，一式兩份，一份發(fā)給本人，一份發(fā)給所在單位黨委(黨組)，要求本人在規定時(shí)間內書(shū)面說(shuō)清楚相關(guān)問(wèn)題，并將結果反饋回紀委。如果還接到群眾舉報，紀委會(huì )再次發(fā)出“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”，并派人調查，對群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行初核，調查屬實(shí)后將向這名干部亮“黃牌”。如果紀委還繼續接到群眾舉報，將第三次發(fā)出“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”并派人深入調查，如果調查屬實(shí)，將對其加重處理并在一定范圍內通報。
“針對可能出現問(wèn)題的干部進(jìn)行多次警示，是對干部的關(guān)心和愛(ài)護�！庇嘘P(guān)人士說(shuō)，“問(wèn)廉問(wèn)責書(shū)”是一種對干部負責的舉措，主要目的是防微杜漸，從源頭上起到預防腐敗的作用。(記者 向朝陽(yáng)）
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