發(fā)表評論 昨天，《國務(wù)院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議。對于這次機構改革方案的特點(diǎn)、展望等內容，本報記者對多位相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)，為讀者做全方位的解讀。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個(gè)“小步推進(jìn)”的改革方案，主要是一些微觀(guān)方面的調整，宏觀(guān)上國務(wù)院各個(gè)部門(mén)的職能沒(méi)有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點(diǎn)和主要目的，主要還是“練內功”。與之前專(zhuān)家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時(shí)，又增加了一些部，所以總的數量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門(mén)數量、建立大部制的政策信號。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價(jià)此次改革方案是一個(gè)積極、穩妥的方案，適應改革發(fā)展新的要求。他認為，建立職能有機統一的大部門(mén)體制，能使政府在施政過(guò)程中更好地體現民主，體現群眾的利益。實(shí)行大部門(mén)制，將有利于政府轉變職能、改善宏觀(guān)調控。有利于各個(gè)部門(mén)職能有機統一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。
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整體評價(jià)
一個(gè)“小步推進(jìn)”的方案
以往的行政管理體制改革，落腳點(diǎn)基本上是“精簡(jiǎn)、統一、增效”�！按蟛块T(mén)體制”改革更多強調部門(mén)整合和職能整合的有機統一�！熬琵堉嗡�，是長(cháng)期以來(lái)社會(huì )上對部門(mén)多頭管理的形象說(shuō)法。
“大部門(mén)體制”，就是在政府的部門(mén)設置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一管理，首先指向的就是解決政出多門(mén)的問(wèn)題。南開(kāi)大學(xué)“大部門(mén)體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說(shuō)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡(jiǎn)單機構撤并的問(wèn)題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，縮小城鄉差別。
改革目的
大部制解決政出多門(mén)問(wèn)題
與按政府專(zhuān)業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門(mén)體制”不同，“大部門(mén)體制”的特點(diǎn)是把多種內容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門(mén)權限隨之擴充。
沒(méi)有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒(méi)有真正的大部門(mén)體制。一些代表提出，這是防止“大部門(mén)體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關(guān)鍵。權力越大，責任也就越大，在部門(mén)的權限調整與擴充的同時(shí)，部門(mén)的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長(cháng)趙鵬代表說(shuō)，探索實(shí)行“大部門(mén)體制”，還必須與建立政府績(jì)效評估指標體系和推行問(wèn)責制度相結合。
改革保障
權責一致防止權力膨脹
前景展望
“大部門(mén)體制”路有多遠
“大部門(mén)體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進(jìn)。
我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門(mén)承擔著(zhù)重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉型任務(wù)沒(méi)有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)大部制。中國(海南)改革研究院執行院長(cháng)遲福林委員說(shuō)，推行大部制仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時(shí)日。從現在起，我們要經(jīng)過(guò)約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制，歸根到底是建設一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府。
對于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會(huì )”合并，變成大金融的問(wèn)題，此次的改革方案并沒(méi)有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)，“一行三會(huì )”沒(méi)有改變，是適應當前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要�！霸谝粋�(gè)行業(yè)里設了4個(gè)正部級的機構，在全世界也沒(méi)有”。這是適應當前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù)，適應我國金融安全的需要，體現了國家對金融安全的重視。鄭新立說(shuō)，現在實(shí)行分業(yè)監管，有利于劃清責任。幾個(gè)正部級機構管股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，還有證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )。因為這三個(gè)行業(yè)在發(fā)展中，出的問(wèn)題比較多，我國現處于制度不健全，市場(chǎng)培育機構正在完善的過(guò)程中，問(wèn)題很多，設正部級機構，有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強。
相關(guān)釋疑
不設“大金融”符合形勢
三網(wǎng)統一監管仍需時(shí)間
對于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統一的部委進(jìn)行監管，以解決三網(wǎng)重復建設和內容互通的問(wèn)題，電信專(zhuān)家陳金橋則分析認為，三網(wǎng)融合仍然需要時(shí)間，現在推行為時(shí)尚早。
“從現在看，進(jìn)行三網(wǎng)融合的時(shí)機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實(shí)施，不可能一步到位�！标惤饦虮硎�，盡管短期內將廣電進(jìn)行切割，融入大部制的可能性很小，但未來(lái)不排除通過(guò)市場(chǎng)調節，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò )、電信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統一的可能性。(綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道)
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