發(fā)表評論 十一屆全國人大一次會(huì )議11日下午3時(shí)舉行了第四次全體會(huì )議，代表、委員聽(tīng)取了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。
針對本次機構調整，全國政協(xié)委員蘭云升在其遞交的提案中建議，建立大部制是一項復雜的系統工程，要制定科學(xué)可行的操作方案，協(xié)調好決策權、執行權、監督權的運行機制，實(shí)現各部門(mén)職能的有機統一。
蘭云升委員認為，實(shí)行大部制后，所涉及調整的部門(mén)至少要考慮四個(gè)問(wèn)題：首先是劃清行政權力界限，真正形成"決策、執行、監督"相互協(xié)調、制約的政府權力結構運行機制。以往不同領(lǐng)域、不同層次的行政權力之間的界限不清晰，是產(chǎn)生腐敗和其他政治、經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題的一個(gè)重要原因，既降低了行政效率，又損害了群眾利益，所以，上述"三權"一定要明確給確定的部門(mén)。此次，大部制形成后，要依法規范，限制行政權，有效遏制部門(mén)利益。特別要限制行政許可權、處罰權、強制權、收費權、確認權等，減少操作彈性，使行政機關(guān)享有的自由裁量權減少到最小范圍，用更大的精力承擔更多的公共管理和服務(wù)職責。再次，要依法規范行政程序，建立公平、公正的行政程序制度，確保依法行政。如，堅持公開(kāi)原則，將國家法律規定的保密事項以外的政府行政事務(wù)及社會(huì )公共事務(wù)，通過(guò)適當的形式向社會(huì )公開(kāi)，讓權力運行在陽(yáng)光下。最后，發(fā)揮外部對大部制的監督作用。實(shí)踐證明，對公權力的制約，最有效的監督是外部監督，包括人大、政協(xié)、司法及社會(huì )的監督。社會(huì )監督包括公眾和媒體的監督，這些監督的作用是不可替代的。
十七大報告提出，要加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。因此，委員們建議，大部制啟動(dòng)后，首先要清晰界定各部門(mén)的"責、權、利"， 避免政出多門(mén)、多頭管理、相互推諉的現象。
許多政協(xié)委員在本次會(huì )議中表示，面對這樣一次深刻而重大的政府行政機構調整和職能整合，相信國家一定能把改革的力度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，整體設計，循序漸進(jìn)，使這場(chǎng)改革能夠更加順利地推進(jìn)。 (記者 陳煜儒）
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