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2008年2月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的法治建設》白皮書(shū)。這是我國政府發(fā)表的第五十六部白皮書(shū)，也是迄今為止對外發(fā)表的第一部全面介紹我國法治建設狀況的白皮書(shū)。
這部白皮書(shū)由國務(wù)院新聞辦公室牽頭、中國法學(xué)會(huì )組織編寫(xiě)，歷時(shí)一年半完成。在探尋白皮書(shū)的編寫(xiě)故事中，本報記者試圖展示中國法律界為此做出的種種努力。
“請纓”的任務(wù)
2008年3月4日下午5時(shí)，參加全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議的全國政協(xié)委員張穹，剛結束所在的社科組小組討論，就被前來(lái)采訪(fǎng)的記者團團圍住。張穹委員是國務(wù)院法制辦公室副主任，在回答關(guān)于我國法律體系建設與完善的記者提問(wèn)時(shí)，張穹委員從手提包里取出一本裝訂整齊的白色封皮書(shū)，一邊翻看，一邊參考里面的內容，仔細回答問(wèn)題。
白色封皮書(shū)是《中國的法治建設》白皮書(shū)。這本白皮書(shū)發(fā)布之后，已經(jīng)成為張穹委員的手頭資料之一�！吨袊姆ㄖ谓ㄔO》白皮書(shū)由國務(wù)院新聞辦公室牽頭,由中國法學(xué)會(huì )組織專(zhuān)門(mén)力量編寫(xiě)，歷時(shí)一年半完成，于今年2月28日對外公布。
白皮書(shū)，通常指國家政府發(fā)表的有關(guān)政治、國防、財政等重大問(wèn)題的文件，因封面一般為白色而在“皮書(shū)”系列中得名。近日發(fā)表的《中國的法治建設》白皮書(shū)共2.92萬(wàn)字，是我國政府對外發(fā)表的第五十六部白皮書(shū)，也是第一部全面介紹我國法治建設狀況的白皮書(shū)。
“編寫(xiě)法治建設白皮書(shū)的任務(wù)，是法學(xué)會(huì )‘自投羅網(wǎng)’，請纓而來(lái)�！敝袊▽W(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)周成奎在接受《民主與法制時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)幽默地說(shuō)，“到2007年，我國已對外發(fā)表50余部白皮書(shū)，內容涉及民主政治建設、政黨制度、人權狀況、國防、宗教問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源、環(huán)境問(wèn)題、知識產(chǎn)權問(wèn)題、食品安全以及西藏問(wèn)題等等，但法治建設方面還沒(méi)有一部白皮書(shū)。中國法學(xué)會(huì )在2005年之前曾向國務(wù)院相關(guān)部門(mén)提出過(guò)要編寫(xiě)一部法治建設方面的白皮書(shū)，遺憾的是，當時(shí)覺(jué)得操作難度很大，這個(gè)工作始終沒(méi)有落實(shí)下來(lái)�！�
2005年年底，中國法學(xué)會(huì )在討論新一年的工作計劃時(shí)，編寫(xiě)法治建設白皮書(shū)再次被提上議程。周成奎副會(huì )長(cháng)說(shuō)：“改革開(kāi)放30年來(lái)，我國法治建設的成就很大，但國外對此不夠了解，甚至有誤解。而從國內看，我國法治建設無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，都取得了歷史性成就，也迫切需要進(jìn)行系統的梳理和總結。因此我們感到，應當發(fā)表法治建設的白皮書(shū)，而且這個(gè)事情法學(xué)會(huì )應當自告奮勇來(lái)做。在討論2006年任務(wù)時(shí)，我們下決心將這個(gè)任務(wù)承擔起來(lái)�！�
2006年4月，周成奎副會(huì )長(cháng)向國新辦提出了編寫(xiě)法治建設白皮書(shū)的想法�！拔覀兿胝垏鴦�(wù)院新聞辦來(lái)牽頭，全國人大法工委和國務(wù)院法制辦參與，具體工作由中國法學(xué)會(huì )組織實(shí)施。想法提出來(lái)后，國新辦蔡武主任當即表示支持。我們很快擬了報告，由國新辦修改后向中央呈報。2006年7月底，報告就得到中央領(lǐng)導的批示。批示中對突出公民合法權益、加入我國法治建設對外交流與合作方面都給出了細致的指示�！敝艹煽睍�(huì )長(cháng)說(shuō)。
2006年7月，《中國的法治建設》白皮書(shū)的編寫(xiě)工作正式啟動(dòng)。
用國際社會(huì )理解的語(yǔ)言寫(xiě)
“白皮書(shū)要用國際社會(huì )理解的語(yǔ)言寫(xiě)，少用政治性語(yǔ)言，少用宣傳性口吻�！卑灼�(shū)的編寫(xiě)者之一、中國政法大學(xué)副教授蔣立山至今對周成奎副會(huì )長(cháng)在白皮書(shū)起草小組第一次研討會(huì )上講的這句話(huà)印象深刻。
蔣立山是法治建設白皮書(shū)編寫(xiě)小組最早的成員之一。2006年8月，他收到法學(xué)會(huì )向專(zhuān)家學(xué)者發(fā)出的關(guān)于編寫(xiě)白皮書(shū)的征求意見(jiàn)書(shū)。蔣立山在回函中提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，他認為這部白皮書(shū)應該貫徹中國的法律觀(guān)。
幾天之后，蔣立山接到了一份參加白皮書(shū)起草小組會(huì )議的邀請函。2006年8月25日，周成奎副會(huì )長(cháng)主持召開(kāi)了起草小組的第一次研討會(huì )，主要討論基本框架、內容和原則問(wèn)題。當時(shí)出席研討會(huì )的有國務(wù)院新聞辦、全國人大常委會(huì )法工委、國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會(huì )有關(guān)方面的負責同志以及20多位著(zhù)名法學(xué)家。
談到這次研討會(huì )，周成奎副會(huì )長(cháng)對記者說(shuō)：“編寫(xiě)任務(wù)確定了，我們首先討論白皮書(shū)從哪里入手寫(xiě)的問(wèn)題。要寫(xiě)我國依法治國選擇的道路，寫(xiě)我們的立法體制、法律體系，其他方面究竟要寫(xiě)些什么？當時(shí)考慮要突出重點(diǎn)，人權保障、立法、行政、司法、資源環(huán)境，這些是國際社會(huì )關(guān)心的內容。我們希望找到熟悉這些方面情況的權威人士負責起草�！�
就是在這次會(huì )議上，周成奎副會(huì )長(cháng)說(shuō)了白皮書(shū)“要用國際社會(huì )理解的語(yǔ)言寫(xiě)”的話(huà)。周會(huì )長(cháng)解釋說(shuō)：“白皮書(shū)的讀者特殊，有些政治語(yǔ)言，在對內報道中使用很自然也很必要，但在對外報道中用就顯得勉強，而且反而會(huì )有副作用。所以我在會(huì )上提出了六點(diǎn)編寫(xiě)原則，其中就包括，要擺事實(shí)、不搞理論推導；要以國際社會(huì )理解的語(yǔ)言寫(xiě)，少用政治性和宣傳性語(yǔ)言；要有針對性地談，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)�！�
研討會(huì )上，專(zhuān)家對具體編寫(xiě)工作各抒己見(jiàn)。蔣立山當時(shí)提到，改革開(kāi)放即將迎來(lái)30周年，在這個(gè)時(shí)候推出的法治建設白皮書(shū)在結尾部分更應強調總結經(jīng)驗、回顧歷史。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所的專(zhuān)家學(xué)者提出，這部白皮書(shū)究竟應命名為“法制建設”還是“法治建設”？白皮書(shū)是否應該充分體現法律制定與實(shí)施的成果，而不單單是介紹法律制度。這些提議得到充分重視，在研討會(huì )及后來(lái)的幾次會(huì )議上被反復討論。
不久后，白皮書(shū)起草小組召開(kāi)了第二次會(huì )議，蔣立山再度被邀請參加�！斑@次會(huì )議確定了以介紹法律制度為主的主線(xiàn)，白皮書(shū)命名為《法制建設》。這次會(huì )議另一個(gè)重要事項就是具體談到了分工�！笔Y立山說(shuō)。
“當時(shí)會(huì )議確定，白皮書(shū)的第一部分寫(xiě)中國法律建設的歷史，由時(shí)任吉林大學(xué)黨委書(shū)記的張文顯教授負責；第二部分是立法部分，由全國人大法工委負責；第三部分是行政部分，由國務(wù)院法制辦副主任汪永清、郜鳳濤負責；第四部分是司法部分，由最高人民檢察院專(zhuān)職委員戴玉忠負責；第五部分寫(xiě)法學(xué)教育，由中國政法大學(xué)校長(cháng)徐顯明負責；第六部分法制建設的經(jīng)驗由我負責。當時(shí)對這些內容進(jìn)行了分工，有的分給個(gè)人，有的分給單位�！笔Y立山說(shuō)。
2006年年底，蔣立山完成了所負責部分的編寫(xiě)。之后，他還主動(dòng)擬寫(xiě)了前言和結尾。不久后，他再一次被邀請去開(kāi)關(guān)于白皮書(shū)編寫(xiě)的座談會(huì )。這次會(huì )議針對各方已完成的初稿進(jìn)行了討論。會(huì )上，編寫(xiě)小組針對4個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭論。
“一個(gè)是寫(xiě)作主線(xiàn)，是以橫向的介紹法律為主線(xiàn)，還是縱向寫(xiě)法律是如何出臺的？這個(gè)問(wèn)題大家有爭論。有觀(guān)點(diǎn)認為，橫向的介紹比較呆板，縱向的寫(xiě)法律出臺過(guò)程更能反映出法律發(fā)展脈絡(luò )，反映我國法律制度建設的艱辛。但最后會(huì )議決定，還是以橫向介紹為主線(xiàn)�！笔Y立山告訴《民主與法制時(shí)報》記者。
第二個(gè)爭論點(diǎn)人權問(wèn)題是專(zhuān)章寫(xiě)還是與其他問(wèn)題合并在一起寫(xiě)？第三個(gè)爭論問(wèn)題關(guān)于憲法，是要突出介紹憲法制度，還是將憲法融入法律體系中突出整個(gè)體系？第四個(gè)爭論問(wèn)題關(guān)于中國參與國際法律交流與合作。蔣立山提出，中國參與維和行動(dòng)也應寫(xiě)入這部分當中。此外，對于白皮書(shū)結尾部分，是否應該加入更多的法制建設面臨的挑戰與問(wèn)題，大家也提出了不同的觀(guān)點(diǎn)。
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