發(fā)表評論 向23個(gè)單位征求意見(jiàn)
在白皮書(shū)起草過(guò)程中，周成奎副會(huì )長(cháng)多次主持召開(kāi)起草小組會(huì )議，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，反復修改和論證，數易其稿。2007年5月，白皮書(shū)初稿完成，上報國務(wù)院新聞辦公室，編寫(xiě)工作的第一階段完成。
隨后，國新辦將白皮書(shū)初稿發(fā)送23家機關(guān)和科研單位，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。此時(shí)，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì )法研究室主任常紀文看到了這份初稿。他對記者說(shuō)：“法學(xué)所所長(cháng)李林召集所里40歲以下的中青年學(xué)者對初稿進(jìn)行討論，要求仔細研究提出意見(jiàn)�！�
常紀文和法理學(xué)研究室副主任胡水君兩人對這份初稿研究之后，提出了很多修改意見(jiàn)。他們的意見(jiàn)引起了中國法學(xué)會(huì )的重視。在此后進(jìn)行的第二階段修訂工作中，法學(xué)會(huì )推薦這兩位學(xué)者加入白皮書(shū)編寫(xiě)組。
2007年9月，蔣立山教授接到通知，要對白皮書(shū)的初稿進(jìn)行修訂，這次修訂編寫(xiě)成員要“集中起來(lái)”。蔣立山特別停了兩天的課。此時(shí)，常紀文和胡水君也接到同樣的通知。他們3人成為白皮書(shū)第二階段修訂的執筆人。
“初稿信息量大，全面、縝密，修訂時(shí)確定的原則是，大的框架不動(dòng)，依據原稿，修改部分內容，補充一些內容。后來(lái)在依法行政與建設法治政府、人權保障等章節補充了一些內容。此外，變動(dòng)比較大的就是標題，標題改動(dòng)的頻率高，大家在文字上面總考慮更好的表述方式�！背＜o文說(shuō)。
雖然專(zhuān)家談到修改工作的細節時(shí)輕描淡寫(xiě)，但其實(shí)修訂工作常常為了確定一個(gè)字和一個(gè)詞語(yǔ)的用法而花上幾天時(shí)間。周成奎副會(huì )長(cháng)給記者舉例說(shuō)：“白皮書(shū)用語(yǔ)必須要嚴謹。比如，‘根據法律’和‘依據法律’，看上去兩個(gè)詞沒(méi)有很大區別，但在憲法上的提法是‘依據’，立法法上的提法是‘根據’，兩部法律不統一，我們寫(xiě)白皮書(shū)究竟應該用哪個(gè)？我們認真地查閱了憲法和有關(guān)法律，同樣的問(wèn)題還有很多�！�
此外，編寫(xiě)者在國家法律體系的闡述上也頗費心機，與以往的法律教材完全不同。此前，對于我國法律體系是否應歸納為“三個(gè)層次、七個(gè)部門(mén)法”，法學(xué)界一直存在爭議。周成奎副會(huì )長(cháng)說(shuō)：“白皮書(shū)撰寫(xiě)中，如果分門(mén)別類(lèi)逐一介紹7個(gè)法律部門(mén)，那就成了教科書(shū)。最后，我們決定先講體系再講重點(diǎn)。每個(gè)部分也不全講，也是點(diǎn)面結合。這樣針對國內外讀者最關(guān)心的問(wèn)題，效果是好的�！�
本著(zhù)精益求精的原則，打磨后的修改稿上報國務(wù)院新聞辦公室后，由國新辦再次發(fā)送到各機關(guān)單位，征求意見(jiàn)�！胺答伝貋�(lái)的意見(jiàn)非常多。第二次征求意見(jiàn)之后，最高人民法院反饋來(lái)意見(jiàn)。我們后來(lái)在終稿中很多地方體現了對這些意見(jiàn)的采納�！笔Y立山告訴本報記者。
“比如，‘轉型期’這個(gè)詞的運用就是聽(tīng)取了反饋意見(jiàn)而修改的。還有在歷史回顧中，如何評價(jià)建國前的法律建設，終稿采納了較多的反饋意見(jiàn)。比如，將清末民國的法制現代化努力的結果由‘走不通’改成‘歸于失敗’，這樣的語(yǔ)言更符合周會(huì )長(cháng)說(shuō)的語(yǔ)言原則�！笔Y立山說(shuō)。
一字之差
“從‘法制’到‘法治’，一字之差，卻幾乎成為整個(gè)編寫(xiě)過(guò)程中最大的爭論點(diǎn)�！背＜o文對記者說(shuō)。與修改細節比起來(lái)，白皮書(shū)進(jìn)入修訂第二階段，最大的變化是名稱(chēng)。在這次修訂中，白皮書(shū)最終變更成《中國的法治建設》白皮書(shū)。
周成奎副會(huì )長(cháng)告訴記者，編寫(xiě)最開(kāi)始階段傾向于用“法制”，是出于編寫(xiě)的技術(shù)性考慮�！爱敃r(shí)有兩點(diǎn)理由。一是，‘法治’既包括法律制度也包括法律實(shí)施，那么如果是寫(xiě)‘法治建設’，這部白皮書(shū)將龐大無(wú)比，也會(huì )與我國之前已經(jīng)發(fā)表的很多白皮書(shū)在內容上出現重復。二是，‘法制’側重于制度介紹，而這恰恰是國外社會(huì )所不了解甚至有誤解的地方�！�
基于這樣的考慮，白皮書(shū)在報送國新辦的初稿中定名為“法制建設”白皮書(shū)，直到國新辦第一次征詢(xún)意見(jiàn)稿，這個(gè)名稱(chēng)仍沒(méi)有改變。但在國新辦第二次征求意見(jiàn)時(shí)，國新辦決定采納大家的意見(jiàn)，白皮書(shū)更名為“法治建設”白皮書(shū)。
“為什么后來(lái)采納用‘法治’呢？因為在黨的十五大、十六大報告上都提出建設社會(huì )主義法治國家，如果只講法律制度不講法律實(shí)施的情況，不足以全面表現我國30年來(lái)法律建設的成果。我們采納了這個(gè)意見(jiàn)。在技術(shù)上，對過(guò)去發(fā)表過(guò)的白皮書(shū)涉及的內容，可以適當簡(jiǎn)化和壓縮�！婪ㄐ姓�、‘司法制度’章節，則增加了法律實(shí)施的內容�！敝軙�(huì )長(cháng)說(shuō)。
名稱(chēng)更改后，蔣立山、常紀文、胡水君3位學(xué)者重新將白皮書(shū)內容進(jìn)行了梳理。最開(kāi)始，每人負責3章內容，之后，3個(gè)人共同審稿。蔣立山告訴記者：“從‘法制’到‘法治’，難操作的不是補充法律實(shí)施情況的數據，而是怎么從理論框架上、脈絡(luò )上將法律實(shí)施貫穿進(jìn)去，這可能需要更多的理論性研究做鋪墊�！笔Y立山感到，目前法學(xué)界對這種宏觀(guān)的框架理論研究不足，這直接導致常紀文所說(shuō)的，“我們經(jīng)常為邏輯、結構和詞語(yǔ)問(wèn)題而爭辯�！�
歸功于集體智慧
2月28日，《中國的法治建設》白皮書(shū)正式對外發(fā)表。這部我國建國以來(lái)首部關(guān)于法治建設方面的白皮書(shū)終于問(wèn)世。
“我們?yōu)槭裁葱枰徊糠ㄖ伟灼?shū)？第一，我們要讓國際社會(huì )正確了解中國30年來(lái)的法律建設的情況，消除誤解。第二，國內雖然經(jīng)過(guò)了若干個(gè)‘五年’的普法工作，但全面系統了解法律建設情況的人還不多。第三，30年來(lái)我們所取得的成就需要回顧和總結。第四，中國社會(huì )缺乏民主與法治傳統，這是一個(gè)提高全社會(huì )法律意識、進(jìn)行法治教育的良好契機�！敝艹煽睍�(huì )長(cháng)總結說(shuō)。
周成奎副會(huì )長(cháng)將這部白皮書(shū)的成功完成歸功于集體的智慧。他說(shuō)：“白皮書(shū)的起草由國新辦牽頭，由全國人大法工委、國務(wù)院法制辦協(xié)助，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中央黨校、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所等多個(gè)部門(mén)參與，先后集中了國內法學(xué)界、法律界的30多位著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者參加撰寫(xiě)。白皮書(shū)的框架和初稿在形成過(guò)程中，廣泛征求了各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行了反復討論和論證。白皮書(shū)初稿形成后，在國務(wù)院新聞辦主持下又兩次征求了20多個(gè)中央有關(guān)部門(mén)和法學(xué)科研單位的意見(jiàn)，并根據各部門(mén)提出的意見(jiàn)反復認真修改，形成最終的發(fā)表稿。整個(gè)過(guò)程集中了方方面面的力量，凝聚了很多人的心血�！�
常紀文參與編寫(xiě)的最大感受是“法學(xué)、法律工作者的負責任的態(tài)度以及中國法學(xué)會(huì )嚴謹、開(kāi)放的學(xué)術(shù)態(tài)度”。蔣立山副教授在編寫(xiě)之后，對白皮書(shū)進(jìn)行了深刻的思考。他認為，白皮書(shū)在法律思想性上還有很大提升空間。
“編寫(xiě)白皮書(shū)，不同于草擬部門(mén)法的法律條文。草擬法律要用法律語(yǔ)言，講求嚴謹，而白皮書(shū)是借助于新聞手段取得國際社會(huì )的認同，因此語(yǔ)言要有震撼力。對這兩者完全是不同的感受�！笔Y立山說(shuō)。
“編寫(xiě)白皮書(shū)，不是編寫(xiě)教科書(shū)，也不是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，所以不能強調編寫(xiě)者個(gè)人的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)。白皮書(shū)是站在政府立場(chǎng)上，代表政府對外宣示。這是在編寫(xiě)時(shí)，我們特別強調的�！敝艹煽睍�(huì )長(cháng)說(shuō)。(記者 袁婷 王琪）
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