發(fā)表評論 
編者按
北京，又一場(chǎng)機構改革已啟動(dòng)。像前五次一樣，每次改革都是一次“革命”，而機構的人員分流和職能轉變，是這場(chǎng)“革命”成敗的關(guān)鍵。
本文記錄的是，十年前第四次機構改革那場(chǎng)大規模的部委撤并和人員分流的故事。我們不應忘記，伴隨著(zhù)那場(chǎng)動(dòng)人心魄的改革的，是一大批普通部委公務(wù)員的命運流轉。大歷史往往靠 “小人物”來(lái)書(shū)寫(xiě)，今天的改革故事也是昨天歷史的延續。而只有讀懂歷史，我們才能更好地暢望未來(lái)的改革。
歷次機構改革
第一次：1982年。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機構方面，國務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。
第二次：1988年。通過(guò)改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機構從22個(gè)減為19個(gè)，非常設機構從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。
第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門(mén)、直屬機構從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調整為8個(gè)。
第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。
還是像十年前那樣，部委辦公樓前國旗獵獵，武警照舊像鐵樁般挺拔地站立，大門(mén)兩邊的兩個(gè)大石獅子注視著(zhù)進(jìn)進(jìn)出出的人。
從部長(cháng)到公務(wù)員，大樓里不少職位換了好幾茬人，薛劍(化名)每天仍會(huì )看到鎮守這座大樓的這對石獅，盡管前些日子，它們并沒(méi)能阻止東北某縣的警察擅入抓人，但這些天，這座大樓里議論的焦點(diǎn)卻是即將啟動(dòng)的國務(wù)院部委機構改革。
這意味著(zhù)有人會(huì )從大樓里離開(kāi)，十年前，薛劍離去時(shí)，已有3年公務(wù)員工齡。
從去年十七大胡錦濤報告提出“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制”的概念，到改革方案草案今年2月25日在北京召開(kāi)的中共十七屆二中全會(huì )討論，再到3月11日國務(wù)院披露機構改革方案，薛劍依舊像十年前那般關(guān)注機構改革的任何新動(dòng)作，只不過(guò)，這次他是以新聞人身份。
十年過(guò)后，他心平氣和地回顧那段時(shí)光，還真感謝當時(shí)被動(dòng)的“出局”�！耙粋�(gè)小人物在風(fēng)浪面前是沒(méi)有搏擊本錢(qián)的，盡快找一個(gè)安靜的避風(fēng)港灣呆下來(lái)，是明智的選擇�！彼f(shuō)。
那次行政機構改革，不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成機構由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。中國各級黨政群機構共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)名——比1985年那次震動(dòng)世界的百萬(wàn)裁軍還多，是歷次機構改革精簡(jiǎn)力度最大的一次。
然而，小人物的選擇和被選擇不僅可以給大時(shí)代作出貢獻和犧牲，大時(shí)代也為小人物提供了新的機會(huì )和位置。
十年中，很多人像薛劍一樣，不但找到了避風(fēng)港，而且還重新啟航成為弄潮兒。
今天國人對機構改革的熱情，遠不如當年，薛劍們說(shuō)起十年前的故事時(shí)，也多少有點(diǎn)“讓歷史告訴現在”的意味。
風(fēng)雨欲來(lái)
一切是在整整十年前的那次“兩會(huì )”確定下來(lái)的。
那年“兩會(huì )”閉幕式，意氣風(fēng)發(fā)的新總理豪情萬(wàn)丈地說(shuō)哪怕前面有地雷陣，有萬(wàn)丈深淵，也要勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后已。
盡管薛劍當時(shí)在為自己的前途擔憂(yōu)，但聽(tīng)完這席話(huà)，心里還是很感動(dòng)的。
當年，外電曾評價(jià)改革闖進(jìn)兩大雷區：一是國企改革，一是機構改革。
1998年的“兩會(huì )”期間，朱總理在人大湖南代表團對家鄉代表說(shuō)：“我抱著(zhù)粉身碎骨的決心來(lái)干這件事！”
當時(shí)剛分配進(jìn)北京某區紀委的王賢(化名)是和同事們擠在單位傳達室看完那場(chǎng)記者會(huì )的現場(chǎng)直播�！爸�镕基的辦法是拆廟，和尚趕不走，我拆廟趕和尚�！蓖踬t說(shuō)。
總理一次性拆掉9座小廟，9個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)一并撤銷(xiāo)或降格變成行業(yè)協(xié)會(huì )。此舉意味著(zhù)按照計劃經(jīng)濟模式設計的政府機構框架逐漸消解。
而精簡(jiǎn)人員更是針對所有部委，其中難處可想而知，機構改革剝奪的不單純是部門(mén)利益、個(gè)人利益，還有集團利益。
實(shí)際上，對于利益的焦慮和博弈在上一年就已開(kāi)始。
當年的報道說(shuō)，1997年12月底，朱镕基在一次講話(huà)中道出苦衷：他正在操作國務(wù)院機構改革，找幾十位部長(cháng)逐個(gè)談話(huà)；沒(méi)有一位部長(cháng)主動(dòng)表示自己的部門(mén)該撤；長(cháng)時(shí)間坐著(zhù)談話(huà)使他過(guò)度疲勞，每次站起來(lái)都很困難。
1998年那次機構改革的目標是逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。但方案最終確定之前，各部委的官員紛紛向決策層陳情：市場(chǎng)這只無(wú)形的手還不那么有力，還離不開(kāi)那只有形的政府之手。
部長(cháng)們在為各自部門(mén)的存在理由據理力爭，而作為普通辦事員的薛劍一開(kāi)始則“事不關(guān)己，高高掛起”�！奥�(tīng)到這些傳言，我們同大多數年輕人覺(jué)得很遙遠，青春就是本錢(qián)，上面那把達摩克利斯之劍，怎么也落不到我的頭上。而那些從部隊轉業(yè)的處長(cháng)，已靈敏嗅出風(fēng)雨將來(lái)的味道，一位老處長(cháng)對我說(shuō)，看來(lái)這次真的要動(dòng)真格的，得早作打算呀�！毖貞�。
而距薛劍所在大樓只有一箭之地的外交部，只有25歲的蔣琦(化名)則隱隱感到機會(huì )來(lái)了�！伴_(kāi)始傳說(shuō)了很久，只不過(guò)大家不知道什么時(shí)候用什么方式改�！笔Y琦進(jìn)入外交部一個(gè)業(yè)務(wù)司兩年多，自覺(jué)對機關(guān)工作不適應。機構改革也是換一種人生的機會(huì )。
薛劍說(shuō)，機關(guān)工作，就是重復。工作內容、人際關(guān)系、辦公環(huán)境甚至思維模式都在重復。某些老機關(guān)，有些人二十來(lái)歲進(jìn)去，六十來(lái)歲退休，幾十年來(lái)都在同一棟辦公樓上班，在同一個(gè)食堂吃飯，感冒了去同一個(gè)醫務(wù)室拿藥，只是隨著(zhù)職務(wù)升遷，辦公室有所調換，辦公桌有所更新。
在其后浩浩湯湯的改革大勢中，一個(gè)迎流而上，一個(gè)則被裹挾而下，薛劍和蔣琦都告別了這樣的機關(guān)人生。
煎 熬
3月份“兩會(huì )”召開(kāi)，已經(jīng)正式?jīng)Q定國務(wù)院系統要精簡(jiǎn)47%，但具體到各個(gè)部，如何分流裁員，還沒(méi)確定。
傳言隨之四起：一會(huì )說(shuō)政法部門(mén)要加強，不會(huì )怎么裁員，裁掉的是經(jīng)濟部門(mén)；一會(huì )又說(shuō)只能一視同仁，都砍掉47%。
公允地說(shuō)，人員精簡(jiǎn)的決策，各部委人浮于事的現象確實(shí)嚴重。當時(shí)流行一段順口溜，說(shuō)一個(gè)部委人員構成的狀況：“廳級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場(chǎng)�！泵襟w也紛紛為這次分流造勢，稱(chēng)此次改革將從根本上走出“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)”的怪圈，還有人從歷史上找分流的合理性，大講當年延安精兵簡(jiǎn)政的偉大意義。
轉眼已是1998年夏天，幾十萬(wàn)大軍集中在長(cháng)江沿岸和松嫩平原抗洪。而大樓里則少人關(guān)心這場(chǎng)“百年不遇”的大洪水，都在等著(zhù)分流的政策最后出臺。
等待，是備受煎熬的。國務(wù)院系統精簡(jiǎn)47%已成定局，而具體到每個(gè)部門(mén)，如何精簡(jiǎn)還在進(jìn)一步博弈中�！皟蓵�(huì )”后，大樓換了新部長(cháng)，這一變化似乎有了緩兵不動(dòng)的理由。
剛剛履新的部長(cháng)和各位司局長(cháng)都在觀(guān)察，大家都不先走一步，就像開(kāi)車(chē)一樣，踩住離合，看情況再打方向盤(pán)或提速。
新部長(cháng)上任伊始，就在會(huì )上安慰大家，說(shuō)政法部門(mén)不會(huì )像經(jīng)濟部門(mén)那樣砍得狠，大家不要多慮，好好安心工作，組織也會(huì )對每一位干部負責到底。
分流的口號是，“讓走的同志舒心，留下的安心”。薛劍所在的人事司自然是具體操作部門(mén)，但他們要考慮其他人的安排，還要操心自己命運。
大樓中的領(lǐng)導采取以靜制動(dòng)的政策，別的部委精簡(jiǎn)人員都相繼動(dòng)起來(lái)了，那些被撤銷(xiāo)的部委，如紡織部、煤炭部、供銷(xiāo)總社，部長(cháng)都沒(méi)有了，分流起來(lái)倒是干脆，相當一部分年青公務(wù)員去大學(xué)讀研究生，因為他們占了先機，所以在專(zhuān)業(yè)選擇上很理想。而大樓里則心存僥幸，以為分流的比例將比那些經(jīng)濟部門(mén)小得多，所以一直在觀(guān)望。
煎熬的感覺(jué)讓薛劍痛苦不堪�！拔覀兌计v了，心想：愛(ài)怎么著(zhù)就怎么著(zhù)，還不如明天把我分流算了�！�
但工作還得照常干，而且大家都表現得更加積極，連那些平時(shí)泡病假的人也每天嚴格遵守作息時(shí)間，希望避免成為分流名單上的人。而在往常，大伙兒爭著(zhù)到各省特別是風(fēng)景秀麗的地方出差，這時(shí)候萬(wàn)一不在機關(guān)，會(huì )在分流中吃虧——這實(shí)則是一種杞人憂(yōu)天的可笑想法。
不獨這棟大樓，現在財政部的中層干部當年的科員呂青(化名)說(shuō)，傳出人員精簡(jiǎn)的消息后，部里人心惶惶，基本小半年沒(méi)心思干活�！坝嘘P(guān)系有能力的人肯定留，那些只有關(guān)系或只有能力的人最緊張�！�
其中一個(gè)部委的人回憶：找關(guān)系送禮的事情過(guò)去只有耳聞，當時(shí)則時(shí)有目睹。
從外交部分流出去的蔣琦則將這場(chǎng)機構改革比作國企改革：“不少人都明白分流意味著(zhù)什么，說(shuō)不好聽(tīng)一點(diǎn)，你下崗了�！�
那場(chǎng)機構改革在國務(wù)院層面不但包括部委，還涉及意圖政企分開(kāi)的很多央企。比如，國務(wù)院決定，解散中國有色金屬工業(yè)總公司，組建國家有色金屬工業(yè)局(在機構改革期間，仍負責管理原公司所屬企業(yè)，待組建企業(yè)集團之后，再實(shí)行政企分開(kāi))，該局為國家經(jīng)貿委管理的國家局。改革方案，由中編辦和該局抓緊商定后，報國務(wù)院審批。
“經(jīng)歷機構改革的感覺(jué)是非常震撼！覺(jué)得四周暗流涌動(dòng)，而自己卻身無(wú)所依�！痹摴镜睦细刹苦嶅a說(shuō)，“我們的改革來(lái)臨得非常突然，總公司在兩會(huì )后被突然要求解散�！�
鄭錫說(shuō)，在最終的人員變動(dòng)決定沒(méi)出來(lái)之前，籌建負責人家的門(mén)到晚上人多得推不開(kāi)。當時(shí)在外面掛職下放鍛煉的干部嚇壞了，趕緊跑回來(lái)問(wèn)情況。領(lǐng)導就說(shuō)單位肯定還是要你們——下放鍛煉的干部多是廳局級——精簡(jiǎn)很少能影響到這一層面。
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