發(fā)表評論 國務(wù)院“大部制”機構改革方案的面紗已經(jīng)揭下，出乎事前許多專(zhuān)家的猜測和預料，鐵道部沒(méi)能和原有的交通部、中國民航總局整合在一起，依然繼續單獨保留。
或許這便是現實(shí)的復雜性和神秘性所在，當一個(gè)答案揭曉的時(shí)候，另一個(gè)謎面不待喘息已撲面而來(lái)。大交通運輸部呼之欲出，而作為交通運輸最重要組成部分的鐵路，卻被排除在它的管轄范圍之外。鐵道部的大名與交通運輸部并列出現在國務(wù)院部委清單之上，這個(gè)集建設、運營(yíng)、監管甚至安全、司法于一身的政企聯(lián)合體，超然置身于大部制改革的浪潮之外，以至于媒體不得不驚呼它又一次獲得了“緩期執行”的權利�！翱赡鞘菫槭裁茨�？”春晚制造的這句流行語(yǔ)盡管俗套，但此時(shí)它又顯得如此的貼切和達意。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，來(lái)自鐵道部的說(shuō)法自然應當受到重視。鐵道部副部長(cháng)陸東福解釋說(shuō)，未來(lái)5年正是中國鐵路的大發(fā)展時(shí)期，保留鐵道部有利于集中資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、行政優(yōu)勢，加快鐵路綜合信息網(wǎng)的建設。毫無(wú)疑問(wèn)，鐵道部的種種“優(yōu)勢”令人矚目。在鐵道部發(fā)言人王勇平那里，這樣的部門(mén)優(yōu)勢再一次得到了肯定。他說(shuō)：“中國鐵路以占世界鐵路6%的營(yíng)業(yè)里程，完成了世界鐵路25%的工作量。實(shí)踐證明，我國鐵路現有體制仍有生命力，是有優(yōu)勢的�！庇纱丝磥�(lái)，鐵道部的被保留乃是種種“優(yōu)勢”力挺的結果。
遺憾的是，在審議機構改革方案的代表委員們那里，這樣的解讀并沒(méi)有得到普遍呼應，所謂“體制優(yōu)勢”恰恰被當作“體制弊端”遭到炮轟。全國政協(xié)委員、中國航空集團公司黨組書(shū)記、副總經(jīng)理孔棟認為，“嚴格說(shuō)國務(wù)院內不能有企業(yè)，所以鐵道部這次沒(méi)并入也能理解”。在人們看來(lái)，鐵道部連最基礎的政企分開(kāi)的改革都還沒(méi)有到位，那么以一個(gè)疑似企業(yè)的身份，是沒(méi)有資格進(jìn)入大運輸部的。其實(shí)，在中國的行政管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入今天這樣一個(gè)檔次的時(shí)候，討論鐵道部這種政企不分的體制到底是優(yōu)勢還是弊端，似乎是一樁太無(wú)趣的事情。華建敏在關(guān)于機構改革方案的說(shuō)明中表述得相當清楚，“考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續推進(jìn)改革�！边@種特殊性顯然是指改革不到位的特殊，而非體制優(yōu)越的特殊。
人們關(guān)注鐵道部對機構改革的態(tài)度，是因為觀(guān)念之于行動(dòng)、思路之于出路將產(chǎn)生決定性影響。盡管沒(méi)有跡象表明，鐵道部是在為被保留而彈冠相慶或者沾沾自喜，但是屢屢自矜于體制優(yōu)勢的言談也表明，民眾對于鐵道部改革的憂(yōu)慮不是沒(méi)有道理。長(cháng)期研究行政倫理的中國行政倫理研究會(huì )會(huì )長(cháng)王偉評價(jià)說(shuō)，“現在保留鐵道部，不是因為鐵道部作出了成績(jì)，而是鐵道部在前幾年的改革中工作滯后，它應該為這次沒(méi)有并入交通運輸部而感到內疚�！眱染问且环N很人格化的說(shuō)法，對于鐵道部來(lái)說(shuō)，這種情感倒是更應該表現在具體的工作舉措上，比如對于自身改革的大力推進(jìn)。
大部制固然需要謹慎推進(jìn)，但很難設想一個(gè)管不了鐵路的運輸部會(huì )被看作一個(gè)“大部門(mén)”，鐵道部缺席此次大部制改革應當是暫時(shí)的，它最終投入大運輸部的懷抱是改革的必然趨勢。這種趨勢的實(shí)現，需要以鐵道部的改革到位為前提，但也決不是說(shuō)一定要等到鐵道部從自己的“優(yōu)勢”夢(mèng)境中自然醒來(lái)。一個(gè)時(shí)間表，一個(gè)關(guān)于鐵道部自身轉制、關(guān)于鐵道部納入大運輸部體系的時(shí)間表，應當在被審議通過(guò)的機構改革方案中有所體現。(周東飛)
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