發(fā)表評論 山東濟寧耗資300億元修建中華文化標志城，成為第十一屆全國政協(xié)委員熱烈議論的話(huà)題。不少政協(xié)委員聯(lián)名反對這一方案，但也有政協(xié)委員堅決支持。
在全國政協(xié)會(huì )議上討論一個(gè)地方政府的建設方案，在外人看來(lái)有些不可思議。中國實(shí)行投資審批制度，重大建設項目必須報請中央政府批準。這也就是為什么全國政協(xié)委員將中華文化標志城項目提到全國政協(xié)討論的原因�？梢栽O想，假如中國徹底改革投資審批體制，將投資的主導權下放給地方政府，那么，這一事件頂多是地方性事件，而不會(huì )成為全國政協(xié)議論的話(huà)題。所以，不能責怪公眾過(guò)于關(guān)注這一項目，而應該深入思考我國現行的審批制度，從改革我國投資體制入手，讓這一問(wèn)題重新成為“地方性”問(wèn)題。
撇開(kāi)程序性的問(wèn)題不談，其中所蘊含的實(shí)體性問(wèn)題仍然值得深究。地方政府投資興建大型文化設施，從經(jīng)濟學(xué)來(lái)說(shuō)，是為公眾提供公共產(chǎn)品，理應得到當地民眾的廣泛支持；從政治學(xué)的角度來(lái)看，政府大興土木，進(jìn)行標志性文化工程建設，必然要通過(guò)各種程序，征求民眾的意見(jiàn)。但令人感到遺憾的是，有關(guān)這項浩大工程的討論，似乎忘記了當地民眾的意見(jiàn)。
社區自治是現代民主國家的基本原則。小到政府機關(guān)人員編制，大到基礎性設施建設，必須首先聽(tīng)取社區居民的意見(jiàn)。如果社區居民認為財政能力不足，不能增加政府人員編制，或者暫緩修建標志性建筑，那么，當地政府官員出于選票的考慮，必然會(huì )尊重社區居民的決定。換句話(huà)說(shuō)，無(wú)論是行政體制改革，還是大型基礎性工程建設，既不需要征求中央政府的意見(jiàn)，同時(shí)也不需要聽(tīng)取外界的批評，只要是在憲法和法律的范圍之內，社區居民可以完全根據自己的需要，調整行政機構，或者配置公共產(chǎn)品。
由于幾十年來(lái)?yè)]之不去的審批經(jīng)濟在作祟，由于人們過(guò)分相信所謂專(zhuān)家的意見(jiàn)，因此，在重大工程建設方面，社區居民的意見(jiàn)反而被排斥在外。
人們注意到，參與此項工程論證的政協(xié)委員，在為自己辯解的時(shí)候認為，當初進(jìn)行方案設計是一種職務(wù)行為，不應該由自己對項目的可行性負責。即使標志性工程建設勞民傷財，也與自己當初的策劃無(wú)關(guān)。這種觀(guān)點(diǎn)似乎與一個(gè)有良知的學(xué)者形象相去甚遠。項目是否應該付諸實(shí)施，學(xué)者當然可以提出自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。既然標志性工程受到公眾的指責，那么，學(xué)者就應該對工程建設是否科學(xué)發(fā)表自己的意見(jiàn)。當然，最理想的表態(tài)是，強調社區居民具有工程的最終決定權，但作為專(zhuān)家可以從業(yè)務(wù)的角度考慮，發(fā)表自己的意見(jiàn)。
筆者的意思是，在涉及公共利益方面，學(xué)者可以發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，可以參與提供公共產(chǎn)品，獲得報酬。但是，必須首先強調公共產(chǎn)品決策的科學(xué)性和民主性，必須讓社區居民充分表達自己的意見(jiàn)，按照社區自治的原則，進(jìn)行文化標志建設。
政協(xié)委員當然有贊成或者反對的權利，但是政協(xié)委員在表達自己意見(jiàn)的時(shí)候，必須說(shuō)明理由，至少從程序上思考山東有關(guān)官員的辯解，讓事實(shí)真相大白于天下，讓公眾真正擁有屬于自己的權利。
現在這種“高舉高打”的爭吵，既無(wú)法分出誰(shuí)是誰(shuí)非，同時(shí)也無(wú)法充分了解當地社區居民的意見(jiàn)。這樣的討論越多，整個(gè)社會(huì )就越混亂。在熱熱鬧鬧的背后，反映的是某些人高人一等的心態(tài)，體現的是一種長(cháng)官意志。如果不能把社區居民的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)項目報告，那么，這一文化標志就是典型的首長(cháng)工程；假如未經(jīng)當地人民代表大會(huì )審議批準，那么，在全國政協(xié)會(huì )議上討論這一問(wèn)題，就是在浪費公帑。
這些年來(lái)，我們已經(jīng)習慣于將地方性問(wèn)題中央化，將小眾的問(wèn)題大眾化�，F代民主社會(huì )的基本原則是，在不涉及國家利益的情況下，地方社區居民完全可以根據自己的需要，確定公共利益的范圍，處理個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系。如果一方面強調公民權利的實(shí)現，另一方面卻將公民社區自治范圍之內的事情國家化，賦予政府干預經(jīng)濟活動(dòng)的權力，那么，公民的權利就會(huì )永遠處于一種不確定狀態(tài)。人們不知道政府會(huì )不會(huì )借口保護國家利益和公共利益而限制或者剝奪個(gè)人權利，也不知道會(huì )不會(huì )為了所謂全局的利益而犧牲個(gè)人的利益。
社區居民按照憲法和法律，制定自治規約，處理彼此之間的關(guān)系，既是我國法律中社區自治原則的具體體現，同時(shí)也是建設和諧社會(huì )的基本條件。假如沒(méi)有社區自治的原則，沒(méi)有對社區居民基本權利的尊重，那么，我們早晚會(huì )滑到威權主義社會(huì )，只不過(guò)到那時(shí)，騎在我們脖子上作威作福的不再是官老爺，而是帶著(zhù)各種科學(xué)家帽子的專(zhuān)家教授。
(作者：?jiǎn)绦律?
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