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針對目前我國建設領(lǐng)域的腐敗無(wú)不與招標環(huán)節中的暗箱操作有關(guān)的現象，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院副檢察長(cháng)吳汝信提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金進(jìn)行第三方監督”的提案，這一提法在國內還屬首次。
吳汝信建議，政府在高速公路建設、地鐵建設、過(guò)江大橋建設、市政重點(diǎn)工程、醫療設備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構對招投標的全過(guò)程進(jìn)行客觀(guān)、獨立的第三方監督，開(kāi)辟公共建設資金監督的新途徑。
“公共建設領(lǐng)域可以說(shuō)是腐敗的重災區，而招投標則是產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節�！弊鳛榻K省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院的常務(wù)副檢察長(cháng)，吳汝信說(shuō)的每一句話(huà)都有根有據。
沈陽(yáng)的“慕馬”案、廣西的成克杰案、江西的胡長(cháng)清案、貴州的劉方仁案……無(wú)不與招標環(huán)節中的暗箱操作有關(guān)�！敖K也存在這類(lèi)問(wèn)題，比如，原省交通廳長(cháng)章晉元也是栽在高速公路建設上的�！眳侨晷耪f(shuō)，“從我多年的檢察工作實(shí)踐來(lái)看，公共建設資金項目由政府招標，一旦缺少監管，就會(huì )給領(lǐng)導干部違規插手招標投標、謀取私利提供方便，因此而引起的腐敗案件也層出不窮、屢禁不絕�！�
據《2006年中國建筑施工行業(yè)發(fā)展報告》披露，當年1月至7月，全國檢察機關(guān)共立案偵查建筑施工領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，約占商業(yè)賄賂犯罪案件總數的三成，其中，發(fā)生在招投標環(huán)節的商業(yè)賄賂問(wèn)題更為嚴重。
檢察官披露
建設領(lǐng)域招投標常耍五大花招
“從江蘇省省市兩級檢察機關(guān)多年的工作實(shí)踐看，建設領(lǐng)域招投標過(guò)程中，五大花招經(jīng)常被使用�！苯K省檢察機關(guān)人士對記者說(shuō)。
江蘇省南京市檢察機關(guān)曾查處過(guò)一起煤氣管網(wǎng)工程改造窩案。南京燃氣輸配有限公司是原南京市管道煤氣公司輸配管理所的“三產(chǎn)”公司。他們利用在全市管道煤氣管網(wǎng)改造、設計、施工及工程費用審核、結算的壟斷地位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標程序，以照顧員工家屬的名義，就將各項工程給了燃氣輸配有限公司，而這個(gè)幾乎沒(méi)有什么技術(shù)人員和管理人員的“三產(chǎn)”公司，只需把這些工程轉個(gè)手加個(gè)價(jià)“倒”給那些沒(méi)有任何施工資質(zhì)的包工頭，就得到了巨大利益。結果，該公司董事長(cháng)兼經(jīng)理李鴻禮和他手下的一干人等，先后受賄并侵占公司財產(chǎn)達一千余萬(wàn)元。
江蘇省檢察機關(guān)有關(guān)人士介紹說(shuō)，這起案件采用的是規避招標的花招。規避招標有兩種方式：一是應當招標不招標，有的是采取拆分的方式，將每個(gè)標段限制在50萬(wàn)元以下；有的干脆利用壟斷權力，拒絕招標。二是變公開(kāi)招標為邀請招標，即參加招投標的單位必須是接到發(fā)標方邀請書(shū)的，這樣就直接限制了參與者的人數和范圍。長(cháng)期從事招投標評價(jià)的“睿之海信息研究中心”，曾在2006年公開(kāi)披露，某電力公司2006年的三個(gè)招標項目均明示采用邀請招標方式。而根據招標投標法，這三個(gè)項目均不屬于邀請招標的范圍。
由于各地都在加強招投標的監督，“道高一尺、魔高一丈”，“量身定做”這個(gè)花招便應運而生。
江蘇某大型國營(yíng)煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標，其內部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jì)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標。
檢察官介紹說(shuō)，看起來(lái)，這些工程都實(shí)行了公開(kāi)招標，只要符合條件都可能投標并中標。但由于招標方對中標單位提出了“以往業(yè)績(jì)、產(chǎn)品品牌、獲獎情況”等要求限制，事實(shí)上只有其看中的單位才有可能參與投標與中標。
南京一家大型國有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項目進(jìn)行招標，在招標開(kāi)始前，企業(yè)就內定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標單位。由于擔心通過(guò)公開(kāi)招標競爭的方式并不能保證其中標，作為該項目評標委員會(huì )主任委員的單位領(lǐng)導在介紹投標單位情況時(shí)，對其他投標單位一帶而過(guò)，而對那家內定的中標單位，明確表示了與其合作的愿望，并在評標休息期間又與其他評委單獨“交流”，結果讓預定單位如愿中標。
“這叫控制評標，是招投標中的又一個(gè)花招�！币恍z察官對記者說(shuō)。
據介紹，現行工程招標制度中的一些漏洞和監管上的缺失，也常被不法者利用，出借資質(zhì)、圍標串標就是一種。
所謂圍標，就是圍標人借用或雇用多達五六家不同名稱(chēng)的有資質(zhì)的公司出面當槍手參與項目的競標，以排斥其他競標者入圍，最后造成無(wú)論是哪一家競標者中標，都是圍標人中標；一旦中標，第一中標人棄標，由第二中標候選人成交而抬高中標價(jià)。出面參與的公司又可按項目資金收取管理費。
串標則是由參與競標的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起的。大家拿到甲方的招標書(shū)后，共同研究，設計，討論好這一次由誰(shuí)來(lái)?yè)沃袠巳撕�，互相串通，�?lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤。如，有的串標企業(yè)報價(jià)時(shí)為了抬高“所有報價(jià)的平均值”，故意偏離市場(chǎng)行情，報價(jià)特別高；還有的串標企業(yè)故意制造無(wú)效投標或者棄標，或法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價(jià)漏項、重復計價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時(shí)故意棄權，造成最后只有惟一一個(gè)滿(mǎn)足招標需求，自然只能是他中標。中標者最后再給其他參與串標企業(yè)分享利潤，下一次再繼續“排排座，吃果果”的游戲。
而在所有這些花招中，“低價(jià)中標后變更合同”被檢察官們認為是最?lèi)毫拥囊环N。
在章晉元一案中，檢察機關(guān)就發(fā)現，江蘇某段高速公路建設時(shí)不斷地變更設計施工方案。橋梁可以變，道路走向可以變，道路基礎可以變，不斷變更設計的結果，使決算居然超概算300%！
檢察官介紹說(shuō)，整個(gè)招標過(guò)程無(wú)懈可擊，中標單位也是報價(jià)最低，一旦中標，就不斷地變更設計方案或者施工方案，進(jìn)而變更合同價(jià)格，使工程一再地超預算。在目前各類(lèi)工程建設領(lǐng)域中，這種以低價(jià)中標，在合同履行階段變更合同以謀取不正當利益的操作方式并非個(gè)別。
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