發(fā)表評論 引入第三方
全過(guò)程監督防權力集中帶來(lái)腐敗
據了解，從2000年1月1日起，我國招標投標法便開(kāi)始實(shí)施。在這部法律中，已經(jīng)就公共資金建設項目的招投標作出了規定。而采用招投標的方式，目的就是通過(guò)充分競爭降低采購成本確保工程質(zhì)量，同時(shí)也希望通過(guò)市場(chǎng)競爭行為有效防止權力集中帶來(lái)的腐敗。
“有規定也有監督，但不完善�！眳侨晷胚@樣評價(jià)招投標領(lǐng)域的法律現狀。他告訴記者，目前我國的公共資金建設項目只要超過(guò)50萬(wàn)元，就應該實(shí)行招投標。對這個(gè)招投標過(guò)程實(shí)行監督的，一是政府的招投標機構，一是本系統本單位的紀檢監察部門(mén)。應該說(shuō)，這對招投標的公開(kāi)、公正起到了一定的作用，但還遠遠不夠。因為政府的招投標辦公室多數只能進(jìn)行過(guò)程監督和備案，而本單位紀檢監察部門(mén)監督同級已是勉為其難，更不可能監督其單位領(lǐng)導了，“章晉元案就是一例”。更何況，由于招投標是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，紀檢監察部門(mén)即使想實(shí)施問(wèn)題監督就已經(jīng)很難，更不要說(shuō)達到質(zhì)量監督的全、精、深層次了。
在今年的江蘇省政協(xié)十屆一次會(huì )議期間，吳汝信針對這一情況提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金進(jìn)行第三方監督”的提案：鑒于目前招投標領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題仍十分突出，現有監督體系仍存在不完善之處，建議政府考慮在公共資金招投標領(lǐng)域中，如高速公路建設、地鐵建設、過(guò)江大橋建設、市政重點(diǎn)工程、醫療設備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構對招投標的全過(guò)程進(jìn)行客觀(guān)、獨立的第三方監督，開(kāi)辟公共建設資金監督的新局面。
吳汝信告訴記者，工程監理是在工程建設過(guò)程中對工程質(zhì)量的監督，而專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金的第三方監督，則是對招標質(zhì)量、資金使用質(zhì)量的全過(guò)程監督。與工程監理不參與施工一樣，資金監督的第三方也不經(jīng)手資金的投放，而是通過(guò)對招標過(guò)程以及標段履約情況進(jìn)行評價(jià)和監督，并且公開(kāi)發(fā)布，從而實(shí)現對資金使用的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和監督。也可以參與項目招標文件范本和各具體招標文件的編制，對各項招標基礎文件內容進(jìn)行規范和審查，并制定評標辦法和進(jìn)行評標監督，同時(shí)根據整個(gè)招標過(guò)程，對該項招標及合同履約進(jìn)行整體評價(jià)，并向社會(huì )公布。
先行者試水
南京推行“第三方監督”已3年
南京市早在2005年就開(kāi)始了“公共建設資金第三方監督”的實(shí)踐。
在當年的《南京市依法治市工作要點(diǎn)》中，就有“進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)，積極探索制度防腐的具體措施，運用《招投標可信度評價(jià)標準(3N標準)》評價(jià)招投標活動(dòng)，形成招投標市場(chǎng)主體嚴格依法自律、有關(guān)市場(chǎng)中介機構客觀(guān)公正評價(jià)、法定招投標監督機關(guān)實(shí)施有效監管的運行格局”的要求。2007年，南京在當年的《法治南京建設工作要點(diǎn)》中再次明確“以招投標活動(dòng)作為重要監管環(huán)節，在健全政府監管的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì )監督機制，提倡第三方監督”。南京市近年來(lái)的許多區重點(diǎn)工程的招投標，如長(cháng)江三橋、南京地鐵、奧體中心場(chǎng)館、南京圖書(shū)新館、城市快速內環(huán)工程等，都實(shí)行了第三方監督。
據參與南京長(cháng)江第三大橋和地鐵二號線(xiàn)等南京市重點(diǎn)工程“招投標可信度評價(jià)”監督的南京睿之海信息研究中心負責人介紹，他們運用科學(xué)的評價(jià)體系在對南京長(cháng)江第三大橋進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不但將發(fā)現的問(wèn)題以書(shū)面報告形式提出，并提供具體的修改意見(jiàn)，還將評價(jià)結果通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布，使招標的信息披露更加完整、準確，為今后的招標工作提供了經(jīng)驗。
而在對南京地鐵項目招標進(jìn)行評價(jià)監督中，他們直接參與了地鐵工程項目招標文件范本和各具體招標文件的編制，尤其是對各項招標基礎文件的內容進(jìn)行了規范。同時(shí)在評標辦法的確定上，他們根據南京地鐵工程招標確定的“既節約投資又能選擇出技術(shù)上滿(mǎn)足項目要求”的基本原則，大力推薦經(jīng)評審的最低價(jià)評價(jià)法、技術(shù)和價(jià)格兩階段開(kāi)標法等控制投資的有效評標辦法，同時(shí)在綜合評標法中引入“性能與價(jià)格比”作為對投標方案進(jìn)行排序的依據，鼓勵合理降低造價(jià)。地鐵方面采用了這些評標辦法后，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)也節約了工程造價(jià)。(記者 蔣德）
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