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　　一、搞好宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　(一)加強和改善宏觀(guān)調控。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，加強經(jīng)濟運行調節，積極應對各種困難和風(fēng)險，既要防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，努力完成今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(二)繼續實(shí)行穩健的財政政策。發(fā)揮財政促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長(cháng)期建設國債，增加中央預算內經(jīng)常性建設投資。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責)

　　(三)實(shí)行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，嚴格執行貸款條件�？刂浦虚L(cháng)期貸款增長(cháng)，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保和區域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結售匯制度，加強跨境資本流動(dòng)監管，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。(人民銀行、銀監會(huì )、外匯局等負責)

　　(四)防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場(chǎng)供應和價(jià)格的基本穩定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調節和進(jìn)出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進(jìn)口。把握好政府調價(jià)的時(shí)機和力度，防止出現輪番漲價(jià)。健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，抓好教育收費、醫藥價(jià)格、農資價(jià)格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規行為。完善和落實(shí)對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農資價(jià)格過(guò)快上漲。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(五)做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統籌規劃、科學(xué)論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業(yè)設施、森林資源和災區倒房等恢復重建，加快災后農業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復。加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防范應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經(jīng)驗教訓。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。(發(fā)展改革委牽頭)

　　二、加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收

　　(六)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農產(chǎn)品供給。切實(shí)穩定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區和種糧農民的扶持力度，實(shí)施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結構，促進(jìn)各類(lèi)重要農產(chǎn)品穩定增長(cháng)。落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規�；�健康養殖。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責)

　　(七)加強農業(yè)和農村基礎設施建設。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。今年再解決3200萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶(hù)，支持建設一批大中型沼氣項目。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加大對庫區和移民安置區基礎設施建設的支持力度。(發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)部、國土資源部等負責)

　　(八)拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場(chǎng)流通體系建設，壯大和提升農村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續減少貧困人口。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負責)

　　(九)強化和完善農業(yè)支持政策。大力增加農業(yè)投入。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據情況提高糧食最低收購價(jià)。調整耕地占用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農村建設投入。(財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部負責)

　　(十)堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農田保護，按土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類(lèi)規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個(gè)人建設用地，堅決制止和查處違法違規占用耕地和林地行為。(國土資源部牽頭)

　　(十一)完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)機械化。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強良種、信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災減災體系建設，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。擴大測土配方施肥規模。(農業(yè)部、科技部等負責)

　　(十二)全面推進(jìn)農村改革。加快推進(jìn)農村綜合改革，增加財政投入，化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，探索建立農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度。推進(jìn)減輕農民水費負擔綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革。(農村綜合改革工作小組負責)

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式

　　(十三)調整投資和消費關(guān)系。合理控制固定資產(chǎn)投資規模，優(yōu)化投資結構。嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入標準，加強和規范新開(kāi)工項目管理，嚴格執行項目新開(kāi)工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規�？刂圃谌ツ晁�平。加強和改進(jìn)對全社會(huì )各類(lèi)投資活動(dòng)的引導、調控和監管，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區的支持力度。進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。加快現代市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局等負責)

　　(十四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。繼續實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

　　(十五)認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要。全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國家重大專(zhuān)項。實(shí)施基礎研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著(zhù)力突破新能源汽車(chē)、高速軌道交通、工農業(yè)節水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

　　(十六)推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。重點(diǎn)建設一批國家實(shí)驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng )新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置。加強創(chuàng )新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng )新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培育創(chuàng )新型企業(yè)，健全和完善現代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

　　(十七)實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略。進(jìn)一步加強專(zhuān)利法律法規體系建設。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權信息化和條件保障建設，提高專(zhuān)利審查綜合能力。加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權國際合作與交流。(知識產(chǎn)權局牽頭)

　　(十八)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續政策。組織實(shí)施東北地區振興規劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區經(jīng)濟轉型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區率先發(fā)展，著(zhù)力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區規劃和政策。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責)

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