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　　四、加大節能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　　(十九)加大節能減排和環(huán)境保護力度。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設。抓好重點(diǎn)企業(yè)節能，加快十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮污水處理能力，盡快在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節能。穩步推進(jìn)城鎮供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節能減排重大技術(shù)和示范工程。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國家標準。加強農村飲用水水源地保護，推進(jìn)農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實(shí)施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制。執行節能減排統計、監測及考核制度，健全審計、監察體系，強化節能減排工作責任制。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭)

　　(二十)大力推進(jìn)節約集約用地。嚴格實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，全面落實(shí)工業(yè)用地最低價(jià)標準。加強土地儲備管理，規范土地前期開(kāi)發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設用地標準體系，嚴格執行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮土地等別和劃撥用地目錄，開(kāi)展土地集約利用潛力評價(jià)和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節約集約用地激勵機制。嚴格執行農村集體建設用地法律和政策，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，控制集體建設用地使用權流轉范圍。嚴肅查處“以租代征”土地違法違規行為。(國土資源部牽頭)

　　(二十一)加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業(yè)的懲處力度。嚴格執行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準入門(mén)檻。加強食品、藥品等重點(diǎn)監管工作，嚴把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。(衛生部、質(zhì)檢總局等負責)

　　五、深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開(kāi)放水平

　　(二十二)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作，積極穩妥推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強政府監管和社會(huì )監督。嚴格規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，解決市場(chǎng)準入和融資支持等方面的問(wèn)題。(國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負責)

　　(二十三)深化財稅體制改革。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善和規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國范圍內實(shí)施方案。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負責)

　　(二十四)加快金融體制改革。繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革，研究進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革問(wèn)題。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。推進(jìn)社會(huì )信用制度建設。(人民銀行、金融監管機構等負責)

　　(二十五)加快轉變外貿發(fā)展方式。優(yōu)化出口結構，保持出口平穩增長(cháng)，繼續控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)設備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認真落實(shí)和完善出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿易政策。積極穩妥推進(jìn)海關(guān)特殊監管區建設。(商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負責)

　　(二十六)進(jìn)一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。繼續鼓勵外商投資高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節能環(huán)保領(lǐng)域，推動(dòng)外資投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規范外資并購，加強監督管理。切實(shí)糾正招商引資中違法違規做法。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負責)

　　(二十七)引導和規范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng )新對外投資和合作方式，落實(shí)和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩妥推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強多雙邊和區域經(jīng)濟合作。繼續推進(jìn)自由貿易區談判，認真落實(shí)已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負責)

　　六、更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生

　　(二十八)普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。在試點(diǎn)基礎上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。繼續增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實(shí)保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。(教育部牽頭)

　　(二十九)大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴大中等職業(yè)教育招生規模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養，完善彈性學(xué)習制度，培養高素質(zhì)技能型人才。繼續落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。(教育部牽頭)

　　(三十)提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養模式改革，加強教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。相對穩定招生規模，普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。(教育部牽頭)

　　(三十一)推進(jìn)教育改革創(chuàng )新。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠程教育和繼續教育。繼續做好師范生免費教育試點(diǎn)工作，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實(shí)教師工資、津貼補貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發(fā)展。(教育部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部負責)

　　(三十二)加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)擴大到全國50%以上的城市。新型農村合作醫療制度全面覆蓋全國農村居民，提高籌資標準和財政對參合農民的補助標準，加強經(jīng)辦管理能力建設和基金監管，鞏固和完善制度。健全城鄉醫療救助制度。(人力資源和社會(huì )保障部、衛生部、民政部、財政部負責)

　　(三十三)完善公共衛生和城鄉醫療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費救治力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實(shí)施住院分娩補助政策。健全公共衛生經(jīng)費保障機制。健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。推進(jìn)深化醫藥衛生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實(shí)施扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展的措施。(衛生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部等負責)

　　(三十四)加強人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。(人口計生委牽頭)

　　(三十五)努力擴大就業(yè)。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，實(shí)行積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，支持創(chuàng )辦小型企業(yè)。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(cháng)效機制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。(人力資源和社會(huì )保障部、財政部、教育部負責)

　　(三十六)增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管。做好提高企業(yè)退休人員基本養老金水平工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。(發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國資委負責)

　　(三十七)完善社會(huì )保障體系。做好社會(huì )保險擴面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫療保險問(wèn)題。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的企業(yè)職工基本養老保險制度，擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。規范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養老保險制度改革。制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。鼓勵各地開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)，健全對被征地農民的社會(huì )保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，強化基金監管，確�；�金安全，實(shí)現保值增值。(人力資源和社會(huì )保障部、財政部等負責)

　　(三十八)健全社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時(shí)救助制度。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。(民政部牽頭)

　　(三十九)抓緊建立住房保障體系。制定住房規劃和政策，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。積極改善農民工居住條件。大力發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監督管理。加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，規范和維護市場(chǎng)秩序，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問(wèn)題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規行為。加強農村住房建設規劃和管理，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。(住房和城鄉建設部牽頭)

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