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手持國家賠償決定書(shū)，卻在足足6年的時(shí)間里，才“擠牙膏”般得到了8.9萬(wàn)元國家賠償金；“保吃飯”的財政，讓大多數地區無(wú)法將國家賠償納入財政預算；近二百萬(wàn)元國家賠償金，因為國家賠償法沒(méi)有規定強制執行程序而無(wú)法執行。寧夏遇到的這些難題，是國家賠償在貧困地區遭遇尷尬的一個(gè)縮影。
難執行原因
□國家賠償法未規定國家賠償的強制執行程序
□一些貧困地區未能將國家賠償納入財政預算
日前，記者從寧夏高級人民法院國家賠償辦公室獲悉，國家賠償法頒布實(shí)施12年，寧夏各級法院共受理國家賠償案件141件，審結135件，決定賠償100件，案件執行率達74%，高于全國平均水平。盡管這樣，目前，全區仍有近二百萬(wàn)元國家賠償金無(wú)法執行。
8.9萬(wàn)元國家賠償金“擠牙膏”式賠了6年
寧夏高級人民法院國家賠償辦公室有關(guān)人士向記者介紹了這樣一個(gè)案例：
哈某、王某兩人因涉嫌貪污犯罪，被寧夏石嘴山市檢察機關(guān)批準逮捕。案件偵查階段，檢察機關(guān)扣押了兩人的部分現金、存款、國庫券、金融債券、首飾等財物，并將部分扣押款返還給發(fā)案單位。
事隔3年后，石嘴山市中級人民法院作出判決，宣告哈某、王某兩人無(wú)罪，并判決賠償義務(wù)機關(guān)等額返還扣押財物。石嘴山市檢察院不服，提起抗訴。自治區高級法院駁回抗訴，維持原判。
后來(lái)，哈某、王某以法院判決宣告本人無(wú)罪，應對檢察機關(guān)錯誤逮捕和扣押財產(chǎn)損失給予賠償為由，向賠償義務(wù)機關(guān)申請國家賠償。
2000年5月，自治區高級法院國家賠償委員會(huì )作出裁定，要求賠償義務(wù)機關(guān)于收到?jīng)Q定書(shū)之日起，15日內返還賠償請求人哈某財產(chǎn)6.9萬(wàn)元，返還王某財產(chǎn)2萬(wàn)元。
然而，這張國家賠償決定書(shū)并沒(méi)有讓哈某、王某及時(shí)拿到賠償款。由于種種原因，賠償款的支付猶如“擠牙膏”一般，足足“擠”了6年。
間接損失精神損失無(wú)法獲得國家賠償
自治區高級法院國家賠償辦公室負責人告訴記者，現行國家賠償法僅限于對公民、法人或其他組織的人身權、財產(chǎn)權受到侵害的賠償，對財產(chǎn)權的賠償也僅限于對直接損失的賠償。
“實(shí)際上，一些國家賠償案的直接損失并不大，而間接損失要遠遠大于直接經(jīng)濟損失。但這些損失，包括精神損失因為沒(méi)有納入國家賠償的法律規定中，自然導致受侵害者無(wú)法獲得應有的賠償�！边@位負責人給記者講了這樣一件事：
2001年10月，賀蘭縣財政局對殷某未按時(shí)繳納農業(yè)特產(chǎn)稅一事作出處罰決定，限他在當年10月12日之前繳納所欠稅款、罰款和滯納金等�？商幜P決定書(shū)還沒(méi)有生效，賀蘭縣財政局便向法院申請強制執行。
殷某被法院司法拘留5日后提出，法院采取的強制措施違反法律規定，導致本人被司法拘留期間，家中18只羊誤食毒藥死亡，造成2.1萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。連同司法拘留造成的精神損害，殷某一并要求法院給予國家賠償。
銀川市中級人民法院國家賠償委員會(huì )審理此案認定，賀蘭縣法院對殷某所采取的司法拘留措施，違反了法律規定，應賠償殷某誤工費、伙食費等直接經(jīng)濟損失2000元，但對其提出的18只羊的死亡損失及相應的精神損害賠償不予支持。
未規定強制執行程序賠償金難列地方預算
“‘擠牙膏’也罷，間接經(jīng)濟損失和精神損害因為沒(méi)有法律規定難以獲得賠償也好，賠償申請人畢竟還是得到了賠償或部分賠償。而目前寧夏尚有近二百萬(wàn)元國家賠償金，因為現行國家賠償法并未規定強制執行程序而無(wú)法執行。這也是導致有的賠償義務(wù)機關(guān)和財政部門(mén)拒不執行國家賠償的根本原因�！睂幭母呒壏ㄔ簢屹r償辦公室負責人對記者說(shuō)。
據了解，目前的國家賠償程序是，申請賠償人拿著(zhù)法院的賠償決定書(shū)或裁定書(shū)直接去找賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)往往以“國家賠償由政府財政預算支出，沒(méi)有這筆賠償經(jīng)費”為由搪塞。
“法院不能像執行民事案件那樣，可以依法采取扣押、查封、司法拘留等強制措施，只能是協(xié)助賠償義務(wù)機關(guān)和財政部門(mén)依法執行國家賠償�！睂幭母呒壏ㄔ盒姓䦟徟型ネラL(cháng)劉建華說(shuō)。
至于依法追究執法人員因辦理錯案導致國家賠償的責任，通常的做法是，由國家先行賠償，再追究辦理錯案的執法人員責任。而追究執法人員的責任，往往只能追究其行政責任，因為個(gè)人的賠付能力有限，很難做到全額追究其經(jīng)濟責任。
據介紹，四五年前，原寧夏高級法院副院長(cháng)徐明退休后，曾對全區各級政府是否依法將國家賠償納入財政預算做過(guò)一番調查，結果令他大吃一驚：全區竟沒(méi)有一個(gè)縣(市、區)政府依法將國家賠償納入財政預算。調查報告呈現在原自治區主席馬啟智案頭，馬啟智批示要求各級政府依法將國家賠償納入財政預算。
如今四五年過(guò)去了，由于寧夏一些貧困地區多為“保吃飯”財政，國家賠償還是未能納入財政預算。即使在一些已將國家賠償納入財政預算的縣(市、區)中，部分財政部門(mén)在依法支付國家賠償金時(shí)，往往提出要求：要賠償義務(wù)機關(guān)先追究了相關(guān)責任人的責任之后，才能撥款賠付。因為，“國家不能白賠”。
“法院只好出面解釋?zhuān)捶梢幎�，追究賠償義務(wù)機關(guān)相關(guān)責任人的責任是在國家賠償之后。這樣扯來(lái)扯去，致使賠償申請人長(cháng)時(shí)間無(wú)法拿到賠償款�！睂幭母呒壏ㄔ簢屹r償辦公室負責人說(shuō)。
劉建華說(shuō)，要從根本上解決國家賠償難的問(wèn)題，國家賠償法及其配套的法律法規必須進(jìn)一步明確國家賠償范圍、賠償標準，增加間接損失和精神損害賠償規定，賦予國家賠償案件執行強制措施，規范國家賠償案件的執行程序、證據采用等。不僅如此，還要完善錯案追究和賠償金追償制度，使二者相互銜接，配套使用。對于導致錯案發(fā)生的責任人，在依法追究其行政責任的同時(shí)，追究其經(jīng)濟責任，以預防和減少錯案的發(fā)生。
據悉，即將修改的國家賠償法將賠償申請人獲得國家賠償的途徑，修改為直接到政府財政部門(mén)支付�！斑@就需要加大對各級政府將國家賠償納入財政預算的執法監督力度。只有這樣，才能最大限度地保護受害人的合法權益，減少受害人的實(shí)際損失�！眲⒔ㄈA說(shuō)。(記者 周崇華）
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