發(fā)表評論 堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路 努力把人大工作提高到一個(gè)新水平
十一屆全國人大常委會(huì )和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )已經(jīng)開(kāi)始依法履行職責。我們要恪盡職守，勤勉工作，竭誠為國家和人民服務(wù)，不辜負全國各族人民的重托。
今后五年，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。十一屆全國人大及其常委會(huì )工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，堅定不移地以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好，把依法治國基本方略貫徹好、落實(shí)好，把最廣大人民的根本利益實(shí)現好、維護好。
一、堅持正確政治方向是做好人大工作的根本
人大是國家權力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強。隨著(zhù)我國社會(huì )主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，對人大工作的要求也越來(lái)越高。胡錦濤總書(shū)記最近強調指出：“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本�！薄叭舜蠊ぷ鲌猿终_政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一�！蔽覀冊谶@個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動(dòng)搖。要增強堅持中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強堅持中國特色社會(huì )主義理論體系的自覺(jué)性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性和堅定性。
一要充分認識實(shí)行人民代表大會(huì )制度的必然性，堅定不移地走自己的路。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，歸根結底是由這個(gè)國家的國情和性質(zhì)決定的。世界上沒(méi)有完全相同的政治模式，即使社會(huì )制度相同的國家，也存在著(zhù)差異，根本沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發(fā)展道路。我們國家實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是人民的選擇、歷史的必然。1840年以后，由于西方列強的入侵和封建統治的腐敗，中國逐漸成為半殖民地半封建國家。從那時(shí)開(kāi)始到新中國成立，各階級、各階層圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式展開(kāi)了長(cháng)期爭論和激烈斗爭。戊戌變法時(shí)有人提出搞君主立憲制，以失敗而告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級共和制，沒(méi)有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，更是造成一片混亂；國民黨搞所謂國民大會(huì )，實(shí)質(zhì)上是反動(dòng)專(zhuān)制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度都搞不成功，是因為它們不符合中國國情、不符合中國人民的根本利益。歷史證明，在中國，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，在領(lǐng)導中國人民進(jìn)行新民主主義革命的艱苦斗爭中，以實(shí)現和發(fā)展人民民主為己任，為建立新型人民政權進(jìn)行了不懈探索和實(shí)踐，得出一個(gè)重要的歷史性結論，這就是：符合中國國情、符合中國人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家；符合我國國情的國家政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì )制度。1949年10月，中華人民共和國誕生，中國人民從此站起來(lái)了，開(kāi)辟了我國人民民主的新紀元。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京召開(kāi)，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度在全國范圍內建立起來(lái)。
人民代表大會(huì )制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現形式。一方面，人民代表大會(huì )制度為中國人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會(huì )，各級人大都對人民負責，受人民監督。各級人大及其常委會(huì )集體行使職權，集體決定問(wèn)題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過(guò)人民代表大會(huì )，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì )制度為國家機構高效運轉提供了有力制度保障。人大是國家權力機關(guān)，統一行使國家權力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。
鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進(jìn)人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續發(fā)展�！边@一重要論斷深刻揭示了上層建筑和經(jīng)濟基礎的辯證關(guān)系，閃耀著(zhù)歷史唯物主義的思想光芒。新中國成立半個(gè)多世紀特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我們國家的面貌發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟以世界上少有的速度持續快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第四位，進(jìn)出口貿易總額躍居世界第三位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，人民民主不斷發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì )大局穩定，56個(gè)民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，載人航天飛行、首次月球探測、青藏鐵路、西氣東輸等一批舉世矚目的重大工程取得圓滿(mǎn)成功，我國的國際地位和影響顯著(zhù)提高。所有這些都充分證明，我們實(shí)行的人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際的好制度，我們選擇的中國特色社會(huì )主義道路是順應時(shí)代潮流、體現人民意愿、能夠強國富民的正確道路，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。我們選擇的發(fā)展道路和取得的巨大成績(jì)，在國際社會(huì )上也得到越來(lái)越廣泛的贊同。
二要充分認識人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色。人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度，體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和執政地位，體現了我國社會(huì )主義國家性質(zhì)。這就決定了我國人民代表大會(huì )制度與西方資本主義國家政體有著(zhù)本質(zhì)區別。因此，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，絕不是一句空洞的口號，要在重大原則問(wèn)題上劃清界限，理直氣壯地堅持我們自己的特色、發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢。
這里，我想強調三點(diǎn)：
一是，人民代表大會(huì )與西方議會(huì )有著(zhù)本質(zhì)區別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心，是執政黨。各民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、與共產(chǎn)黨長(cháng)期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家實(shí)行的是多黨制或兩黨制，有執政黨，有反對黨和在野黨，各黨派明爭暗斗，但無(wú)論哪個(gè)黨派上臺執政都不可能真正代表人民利益，都是極力維護自己及其代表的利益集團的利益。西方議會(huì )無(wú)論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權奪利的場(chǎng)所。我們的人民代表大會(huì )是中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì )事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導的國家權力機關(guān)�？h鄉人大代表是按選區直接選舉產(chǎn)生的�？h級以上人大代表實(shí)行間接選舉，按照選舉單位組成代表團參加代表大會(huì )。也就是說(shuō)，在我們的人民代表大會(huì )中沒(méi)有議會(huì )黨團，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。人大常委會(huì )由代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法設立，并根據工作需要由代表大會(huì )或常委會(huì )決定任免其組成人員。無(wú)論是代表大會(huì )，還是常委會(huì )或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下依法履行職責，為人民服務(wù)，根本利益是一致的，大家合作共事，沒(méi)有西方議會(huì )中各黨派的明爭暗斗，而是充分發(fā)揚民主，集思廣益，在充分協(xié)商、基本達成共識的基礎上，按照多數人的意見(jiàn)作出決定。
二是，人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間的關(guān)系有著(zhù)本質(zhì)區別。我們是由人民代表大會(huì )統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。各國家機關(guān)雖然分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在各自職權范圍內貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和憲法法律，為建設中國特色社會(huì )主義服務(wù)。這與西方國家議會(huì )、政府、法院“三權鼎立”有著(zhù)本質(zhì)區別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統一行使國家權力要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關(guān)協(xié)調有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。
三是，人大代表與西方議員有著(zhù)本質(zhì)區別。我們的人大代表，來(lái)自各地區、各民族、各方面，工人、農民、知識分子、解放軍和婦女、歸國華僑等都有適當比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著(zhù)密切聯(lián)系，對人民群眾的生活和愿望感受最直接。我們的人大代表，從事各自的職業(yè)，有各自的工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì )最深刻，對現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。我們人大代表，是在會(huì )議期間依法集體行使職權，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題，各級人大常委會(huì )辦事機構是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。不像西方議員是職業(yè)政客，分別代表某黨某派的利益，還有自己的議員助手和工作班子。
三要充分認識堅持和完善人民代表大會(huì )制度的核心所在，毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。我們國家這么大，有13億人口、56個(gè)民族，經(jīng)濟要發(fā)展，政治要穩定，文化要繁榮，社會(huì )要和諧，民族要團結，老百姓要過(guò)上好日子，沒(méi)有一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心是不行的。黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平同志講得很明確也很透徹。他說(shuō)：“在中國這樣一個(gè)大國，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必然四分五裂，一事無(wú)成�！薄爸袊晒伯a(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現現代化�！�
發(fā)展社會(huì )主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民代表大會(huì )制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗和實(shí)踐探索而建立和發(fā)展起來(lái)的國家根本政治制度。沒(méi)有黨的領(lǐng)導，人民代表大會(huì )制度就不復存在；沒(méi)有黨的領(lǐng)導，人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢就無(wú)從談起。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們必須自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要通過(guò)人大工作，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員。人大工作，無(wú)論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
總而言之，我們走的是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民選擇的符合我國國情和實(shí)際的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì )主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，目的是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì )制度在內的社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須始終堅持正確政治方向。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。要切實(shí)保證國家一切權力屬于人民，擴大人民民主，保證人民當家作主。要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。要堅持發(fā)揮社會(huì )主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供政治和法律保障。我們要積極借鑒人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權鼎立”、兩院制。
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