發(fā)表評論 二、努力把人大工作提高到一個(gè)新水平
隨著(zhù)建設社會(huì )主義法治國家和全面建設小康社會(huì )進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人大工作越來(lái)越重要。黨中央對人大工作十分重視。黨的十七大報告對發(fā)展社會(huì )主義民主政治和加強人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記最近在談到加強和改進(jìn)人大工作時(shí)，明確提出三條要求：一要堅持正確政治方向；二要增強工作實(shí)效；三要提高依法履行職責的能力。黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，為做好新形勢下人大工作進(jìn)一步指明了方向。我們要結合人大工作實(shí)際，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)貫徹、堅決落實(shí)。
這里，我想就做好本屆常委會(huì )的工作，強調幾個(gè)問(wèn)題。
第一，關(guān)于中國特色社會(huì )主義法律體系。中國特色社會(huì )主義法律體系，是社會(huì )主義制度和社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的重要載體，體現了黨的主張和人民意志的有機統一，反映了我國現代化建設的歷史進(jìn)程，總結了改革開(kāi)放以來(lái)的最新成果，對于維護社會(huì )主義法制統一、保證國家長(cháng)治久安、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義民主法制建設取得了舉世矚目的成就。黨的十一屆三中全會(huì )，總結建國以來(lái)的經(jīng)驗教訓特別是“文化大革命”的慘痛教訓，作出把全黨工作的重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)的重大決策，同時(shí)強調為了保障人民民主，必須健全社會(huì )主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活各個(gè)方面基本做到有法可依，有力地保障了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設健康順利發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，社會(huì )主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會(huì )的積極構建，體制機制的改革創(chuàng )新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題、新要求。立法工作的任務(wù)仍然十分繁重。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系并不斷加以完善。
我們的法律體系，是中國特色社會(huì )主義法律體系。因此，必須注意把握好以下三點(diǎn)：一是，不能用西方的法律體系來(lái)套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們完全可以不搞；外國法律體系中沒(méi)有的法律，但我國現實(shí)生活需要的，我們要及時(shí)制定。我們要研究借鑒人類(lèi)文明的有益成果，但對外國的法律應當采取分析、鑒別的態(tài)度，不能照搬照抄。二是，要堅持從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實(shí)事求是，按照黨和國家的戰略部署和重大決策，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，集中精力抓緊制定在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用、現實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，及時(shí)修改那些與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的法律規定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規。要以改善民生為重點(diǎn)加強社會(huì )領(lǐng)域立法，繼續完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，妥善處理數量與質(zhì)量、權力與權利、前瞻性與可操作性、穩定性與變動(dòng)性等關(guān)系，不斷提高立法質(zhì)量。三是，中國特色社會(huì )主義法律體系包括法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次，也就是說(shuō)，行政法規和地方性法規也是法律體系的重要組成部分。一方面，改革開(kāi)放和現代化建設中遇到的很多新情況、新問(wèn)題，一下子都用法律來(lái)規范還不具備條件，有的可以先制定行政法規和地方性法規，待取得經(jīng)驗、條件成熟時(shí)再制定法律。另一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很不平衡，對一些地方或民族地區的特點(diǎn)，有的法律不可能都顧及到，需要通過(guò)制定地方性法規或自治條例、單行條例進(jìn)行規范。同時(shí)，還要注意區分法律手段和其他調整手段的關(guān)系，需要用法律調整的就通過(guò)立法來(lái)規范，不屬于法律調整范疇的就沒(méi)必要立法，也沒(méi)辦法立法。為統籌安排立法工作，要在深入研究論證、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，盡快擬訂五年立法規劃草案。
第二，關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會(huì )必須一體遵循的活動(dòng)規范和行為準則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是，編制立法規劃和年度立法計劃，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入研究論證立法項目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項目。二是，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要提前介入法律草案的起草，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問(wèn)題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關(guān)，對法律草案是否成熟提出明確意見(jiàn)。三是，法律委員會(huì )要切實(shí)履行統一審議法律草案的職能，認真研究常委會(huì )組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)和社會(huì )各方面意見(jiàn)，對法律草案進(jìn)行修改完善。四是，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，并使之制度化、規范化、程序化，不斷擴大公民對立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關(guān)的法律，要通過(guò)向社會(huì )全文公布法律草案等形式，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。五是，認真執行審次制度，對于法律關(guān)系復雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識的基礎上再提請表決。
對全國人大及其常委會(huì )的立法工作來(lái)說(shuō)，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項、起草、審議、修改、表決等多個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都很重要。常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規定由常委會(huì )和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔的職責。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過(guò)程中都做了大量修改，而且很多都是實(shí)質(zhì)性修改。應當說(shuō)，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項工作很不容易，對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。
第三，關(guān)于增強監督工作實(shí)效。人大監督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強實(shí)效是做好人大監督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗來(lái)看，要增強人大監督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。這里，我要強調的是，我們要在突出監督重點(diǎn)的基礎上善于抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，把監督工作做實(shí)做好。實(shí)際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內容往往集中在那么幾條上。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題會(huì )很多，但關(guān)鍵問(wèn)題往往也就那么幾個(gè)。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無(wú)論是聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告還是開(kāi)展執法檢查，都要站在黨和國家工作大局的高度，更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大問(wèn)題，在充分調查研究的基礎上，立足長(cháng)遠、著(zhù)眼當前，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監督工作的突破口，從而增強人大監督工作的針對性。在抓住關(guān)鍵問(wèn)題的基礎上，我們要把聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告和執法檢查結合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結合起來(lái)，圍繞一個(gè)主題，綜合加以運用，不斷進(jìn)行跟蹤監督。事實(shí)證明，監督工作針對性越強、越集中，監督工作效果就越明顯、越好。
第四，關(guān)于充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )是代表大會(huì )的常設工作機構，大會(huì )閉會(huì )期間由常委會(huì )領(lǐng)導。代表大會(huì )一年開(kāi)一次例會(huì )，常委會(huì )兩個(gè)月開(kāi)一次例會(huì )，而各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )是經(jīng)常性地開(kāi)展工作。長(cháng)期以來(lái)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在全國人大及其常委會(huì )領(lǐng)導下，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，協(xié)助全國人大及其常委會(huì )開(kāi)展立法、監督等各項工作，為提高全國人大及其常委會(huì )工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當前，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要根據十一屆全國人大一次會(huì )議精神，結合自身實(shí)際，盡快把各項工作開(kāi)展起來(lái)。這里，我想對專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作提個(gè)建議，能不能在調查研究上再下點(diǎn)功夫。我們的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )人才薈萃、知識密集，不少委員是頂尖專(zhuān)家，很多委員是長(cháng)期主管一方的高級領(lǐng)導干部，有扎實(shí)的理論功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，希望能充分發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩定全局和人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，每年選一、兩個(gè)課題，進(jìn)行深入調查研究，提出有真知灼見(jiàn)、真正有分量的調研報告。這樣既可以充實(shí)自己，提高人大工作質(zhì)量和水平，又可以為中央決策提供參考。
第五，關(guān)于依法集體行使職權。人大工作的方式方法與黨政機關(guān)有很大不同，人大主要是通過(guò)會(huì )議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問(wèn)題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監督有監督的程序，其他工作也有規則。我們要有程序觀(guān)念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無(wú)懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時(shí)也很不習慣，同一件事要過(guò)好幾遍，開(kāi)好幾個(gè)會(huì )。后來(lái)想通了，程序也是法。正是因為人大是依法按程序辦事，少數服從多數，會(huì )議決定問(wèn)題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實(shí)際，具有權威性。二是集體有權，個(gè)人無(wú)權。也就是說(shuō)，人大是集體行使職權。不管是委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見(jiàn)，包括提出不同意見(jiàn)，在集思廣益、基本取得共識的基礎上再進(jìn)行表決，按多數人的意見(jiàn)作出決定。三是盡職盡責但不越權。憲法和有關(guān)法律明確規定了各國家機關(guān)的職權和行使職權的程序。人大行使職權，要盡職盡責，不能失職，而且要切實(shí)做好，做出成效，但不能事無(wú)巨細，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權、審判權和檢察權。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務(wù)工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員個(gè)人不要直接處理具體問(wèn)題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來(lái)信，可以按照程序轉信訪(fǎng)部門(mén)，由他們統一辦理，督促有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。
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