發(fā)表評論 就在簽署政府令向社會(huì )公布該規定的前夜，周強省長(cháng)還在挑燈審定，反復斟酌。深夜10點(diǎn)半鐘，周強又叫來(lái)湖南省政府法制辦主任賀安杰，對有關(guān)條文詢(xún)問(wèn)情況，最后又刪除了兩條，改動(dòng)了七八處。細心的人會(huì )發(fā)現，新聞發(fā)布會(huì )上發(fā)布的是180條，而最后正式公布的卻是178條
2008年4月17日，本是一個(gè)尋常的日子。隨著(zhù)湖南省省長(cháng)周強簽署第222號省人民政府令，讓這一天在歷史上變得不再尋常。
這一天，我國首部省級行政程序規定：《湖南省行政程序規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)頒布，并將于10月1日起實(shí)施。
這部《規定》填補了我國行政程序單獨立法的空白！
我國的行政程序立法走過(guò)了十多年的風(fēng)雨歷程，終于從地方立法獲得突破，不禁讓國內法律界人士眼前一亮。
這一創(chuàng )舉也吸引了國際法學(xué)界。美國耶魯大學(xué)在第一時(shí)間聯(lián)系該《規定》立法小組詢(xún)問(wèn)情況，請求賜稿。
這是一部什么樣的“法”，如此引人注目，如此不同尋常？湖南既非沿海，又非西部，為何又首先在湖南誕生？是偶然，還是注定？
夢(mèng)想與現實(shí)一拍即合
2007年3月，全國“兩會(huì )”期間，湖南省省長(cháng)周強和著(zhù)名行政法學(xué)家、國家行政學(xué)院應松年教授，時(shí)任湖南省高級法院院長(cháng)(現任最高人民法院副院長(cháng))的江必新剛好都下榻在全國總工會(huì )“職工之家”。
他們本來(lái)就是老熟人，老朋友，周強和江必新還是西南政法大學(xué)78屆同學(xué)。
三人都與行政法相關(guān)：江必新這位專(zhuān)家型大法官同時(shí)也是行政法專(zhuān)家，在“空降”湖南之前，任最高人民法院副院長(cháng)時(shí)，長(cháng)期分管行政審判，再之前是行政庭庭長(cháng)。而周強省長(cháng)作為一省的行政首長(cháng)，當然非常關(guān)心“依法行政”問(wèn)題。
和法律人在一起，自然就談法律。話(huà)題很快集中到依法行政問(wèn)題上來(lái)。以應松年為首的專(zhuān)家學(xué)者10多年來(lái)，一直在為一部重要的法律呼吁，這就是行政程序法。
從上世紀90年代初至今，關(guān)于行政程序法的研究和起草工作一直都沒(méi)有停止過(guò)，僅由應松年領(lǐng)銜起草的行政程序法文本就有15稿之多。由于各種原因，至今擱置，成為行政法學(xué)者的最大心病，當然也是最大夢(mèng)想。
“行政程序至關(guān)重要，是依法行政最佳的切入點(diǎn)，能否率先在湖南搞起來(lái)？”七十高齡的應松年教授滿(mǎn)懷激情。
此言一出，正中周強心結。中央提出打造法治政府、責任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。湖南省第九次黨代會(huì )也提出了富民強省的目標。這就需要加強行政程序建設，推進(jìn)政府管理的創(chuàng )新，實(shí)現富民強省。
江必新說(shuō)：“湖南作為中部地區，要實(shí)現中部崛起，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵，而科學(xué)發(fā)展觀(guān)要有法治的保障，需要有法律對違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行政行為進(jìn)行制約和糾正�！�
三人一拍即合。一次巧遇，催生了一次立法實(shí)踐。
“你剛從國外學(xué)習回來(lái)，應該馬上把學(xué)到的先進(jìn)理念、經(jīng)驗運用到工作上來(lái)，盡快與應教授聯(lián)系�！敝軓娀氐介L(cháng)沙即刻交待省政府法制辦主任賀安杰開(kāi)展工作。
北京和長(cháng)沙的“頭腦風(fēng)暴”
賀安杰此時(shí)剛從新加坡學(xué)成歸來(lái)。2005年下半年，他受中組部選派，去新加坡南洋理工大學(xué)攻讀為期一年半的公共管理碩士。
領(lǐng)命在身的賀安杰立刻啟程去北京，與應松年、王錫鋅、王萬(wàn)華三位教授會(huì )晤并達成具體立法計劃：應松年負責組織專(zhuān)家，先由專(zhuān)家起草一個(gè)“專(zhuān)家建議稿”。法制辦負責從實(shí)際工作的角度，發(fā)現問(wèn)題搜集情況。
回到長(cháng)沙，湖南省法制辦便開(kāi)始行動(dòng)，抽調骨干力量，成立了行政程序立法工作小組。他們首先搜集整理了湖南省現行有效的法規、規章中，關(guān)于行政程序方面的規定，然后研究現實(shí)中的突出問(wèn)題。很快，從薄弱環(huán)節入手列出了當前存在的63個(gè)問(wèn)題。
去年5月，在長(cháng)沙召開(kāi)了由專(zhuān)家和省法制辦立法小組參加的首次研討會(huì )。會(huì )上確立了立法指導原則，需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，框架結構以及定出了工作進(jìn)度表。
“作為一個(gè)省級行政規章，怎么既與上位法銜接，又能有針對性地解決實(shí)際問(wèn)題，突出重點(diǎn)，這是我們一開(kāi)始就追求的目標，也是我們的第一個(gè)立法原則”賀安杰說(shuō)。
而他們的第二個(gè)原則就是立足湖南，充分借鑒國內外行政程序立法的經(jīng)驗及理論成果，做到切實(shí)可行。
在專(zhuān)家起草建議稿的同時(shí)，省法制辦立法小組自己也起草了一個(gè)稿子，兵分兩路，同時(shí)行動(dòng)。
“要把所有人都榨干！”這是當時(shí)賀安杰常說(shuō)的一句話(huà)�！罢ジ伞笔钦ジ芍腔�，把專(zhuān)家榨干，把自己人榨干，把每個(gè)人的智慧都充分挖掘出來(lái)。
“從那時(shí)起，我們便沒(méi)有休息過(guò)一個(gè)星期天，大家都很辛苦勞累，但又充滿(mǎn)了激情，因為在做一件很有意義的事情！”立法小組的兩個(gè)小青年對記者說(shuō)。他們去年從中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)碩士畢業(yè)，招考到法制辦便沒(méi)有分配部門(mén)，直接進(jìn)了立法小組。
榨干智慧的同時(shí)，焉能不榨干體力？半年間，法制辦5次去北京，與專(zhuān)家們一起研究、討論、修改。賀安杰說(shuō)，尤令他感動(dòng)的，是應松年教授的“認真”�！岸�70多歲的人了，每次和我們一討論就是一整天，中午在食堂吃點(diǎn)飯馬上又繼續，而且會(huì )上討論激烈，勞心又勞力��！”
以應松年牽頭的專(zhuān)家建議稿修改了5次，于2007年9月交稿。在專(zhuān)家建議稿的基礎上，法制辦立法小組又用了3個(gè)月時(shí)間。研究修改和征求意見(jiàn)，形成了草案。后來(lái)一比較，專(zhuān)家們發(fā)現，行政裁決、行政調解、行政應急，以及行政監督和責任追究中的部分規定，都是專(zhuān)家意見(jiàn)稿中沒(méi)有的。
北大教授王錫鋅說(shuō)：“省法制辦更注重現實(shí)問(wèn)題的解決，并不過(guò)分強調體系等問(wèn)題。專(zhuān)家意見(jiàn)稿由于非常強調行政程序法肩負的行政法部分法典化的使命，對基本原則、行政決定的成立和效力等實(shí)體內容作了詳細規定�！�
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