發(fā)表評論 4月28日，四川省達州市政府信息服務(wù)中心掛牌試運行。對前期準備工作進(jìn)行兩天的檢驗和完善后，將在30日正式掛牌對外服務(wù)。市政府秘書(shū)長(cháng)劉元成介紹，信息服務(wù)中心10人編制，已有7名專(zhuān)職人員上崗。
這樣的信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)機構，在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續設立，向公眾傳遞出政府重視信息公開(kāi)的強烈信號。
《政府信息公開(kāi)條例》從去年4月出臺，到2008年5月1日正式實(shí)施，在長(cháng)達一年的實(shí)施準備期中，確定主管部門(mén)和工作機構，建立各種信息公開(kāi)工作機制，依法開(kāi)辟政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，完善各種公開(kāi)方式，編制公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南……各級政府加緊行動(dòng)，信息公開(kāi)的步伐越來(lái)越大。
有關(guān)專(zhuān)家指出，信息公開(kāi)是一項開(kāi)創(chuàng )性的、難度較大的工作。條例的正式實(shí)施，是新的起跑線(xiàn)。為了切實(shí)保障公眾的知情權，政府信息公開(kāi)的腳步仍需加大。
新機構陸續亮相
事實(shí)上，達州市政府信息管理中心今年1月就已成立，全面展開(kāi)準備工作。劉元成說(shuō)，“開(kāi)門(mén)”迎客心越不慌，準備得越充分，條例實(shí)施后的信息公開(kāi)工作就越主動(dòng)。
今年3月，北京市政府成立信息公開(kāi)辦公室，擔起指導、監督政府各部門(mén)信息公開(kāi)工作的職責。同時(shí)，公開(kāi)辦還受理對不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的投訴和舉報，受理申請信息公開(kāi)等。
與建機構相呼應，人員的培訓也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。4月26日，中國政法大學(xué)法治政府研究院博士后研究人員林?zhù)櫝钡热藨》ㄖ妻k的邀請來(lái)到河北，為該省1200名信息工作人員宣講條例。去年以來(lái)，對那些參與條例起草或對條例有研究的法學(xué)家來(lái)說(shuō)，來(lái)自各地的邀請持續不斷。
制定更加具體、更有操作性的制度，也成為各地為條例實(shí)施所做的重要準備內容。4月21日，《天津市政府信息公開(kāi)規定》通過(guò)，確定重點(diǎn)公開(kāi)11大類(lèi)政府信息。比如群眾想了解天津市政府部門(mén)集中采購項目的內容及實(shí)施情況，區縣、鄉鎮征收或征用土地補償費用的發(fā)放、使用情況等，都能在信息形成或變更后20個(gè)工作日內獲得。
4月17日公布的《湖南省行政程序規定》則規定：“行政機關(guān)應當將行使行政職權的依據、過(guò)程和結果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外�！�
便民的“透明”
在今年春節前抗冰雪斗爭中，公安、交通等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)“抗擊雨雪災害信息協(xié)調機制”，每天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹最新道路交通情況，廣東省等一些地方的應急辦利用氣象短信發(fā)布平臺，發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信。廣大旅客及時(shí)了解信息，受阻旅客的情緒也逐漸穩定。
這些舉措，正是政府信息公開(kāi)的有益實(shí)踐。
“透明”如何更便民？
按照條例規定，信息公開(kāi)有4種方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、傳統媒體。在條例實(shí)施準備期中，各地政府采取多種措施，擴大信息公開(kāi)的渠道，豐富信息公開(kāi)的模式，讓社會(huì )公眾可以更快捷更完整地獲取信息。
據了解，各地政府在圖書(shū)館、檔案館、行政服務(wù)中心(行政審批大廳)等公共服務(wù)場(chǎng)所，專(zhuān)門(mén)配置了微機查詢(xún)終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設施，進(jìn)一步方便社會(huì )公眾查詢(xún)政府信息。
“政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的理想場(chǎng)所，也代表了政府信息公開(kāi)方式的發(fā)展方向�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院教授周漢華表示，網(wǎng)站公開(kāi)信息有著(zhù)多方面的優(yōu)勢：公眾可以隨時(shí)、隨地地獲取政府信息，費用較低還便于保存。
據記者了解，在加大政府網(wǎng)站信息公開(kāi)方面，各地政府都下了大力氣，普遍在政府網(wǎng)站上設了信息公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)，云南等省還專(zhuān)門(mén)建立了信息公開(kāi)網(wǎng)站。除了普通的查詢(xún)功能，有的還增強互動(dòng)性——不僅可以提交信息公開(kāi)申請表，還可以直接查詢(xún)申請處理狀態(tài)和回復結果。
一位網(wǎng)友留言：以前跑斷腿也看不到的信息，現在坐在家里就能得到！
亟待整體推進(jìn)
建設陽(yáng)光政府，一項開(kāi)創(chuàng )性的工作，極其重要又十分艱巨。一年實(shí)施準備期，各級政府和各地的行政人員都做了大量的努力，提升了我國的政府信息公開(kāi)水平。
曾經(jīng)參與條例起草的中國人民大學(xué)教授莫于川，就條例準備進(jìn)行實(shí)地調研后指出，由于信息公開(kāi)政策性強、技術(shù)要求高、操作難度較大，再加上各地經(jīng)濟基礎、信息化水平原有的差異，導致一些地方的實(shí)施準備明顯滯后。
除此之外，一些法學(xué)家在對政府信息公開(kāi)長(cháng)期關(guān)注中還發(fā)現了三個(gè)問(wèn)題：
一是目錄編制缺章法。
“編制目錄，是信息公開(kāi)的重要一環(huán)。沒(méi)有目錄，等于沒(méi)有公開(kāi)�！币恍┑胤降墓_(kāi)目錄雖已陸續編制“完成”，但很多目錄并未按照條例要求細化至每條信息，僅對本機關(guān)的政府信息做了大致的甚至較粗糙的分類(lèi)。有的網(wǎng)上目錄，要么打不開(kāi)，要么不知轉到了何處。
二是專(zhuān)職化人員太少。
目前大多數信息公開(kāi)工作人員屬兼職，只有較少的精力用于此項工作，有的已直接影響到準備工作的開(kāi)展。無(wú)論是否新設機構，信息公開(kāi)人員的專(zhuān)職化都應當充分保障。
三是垂直部門(mén)成“死角”。
垂直管理部門(mén)的信息公開(kāi)準備工作，開(kāi)展得不算太好。有人宣稱(chēng)：公開(kāi)不公開(kāi)，上級說(shuō)了算，當地政府管不著(zhù)。
有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)：“按照條例，信息公開(kāi)實(shí)行屬地監督指導的原則。當地政府應承擔起責任，垂直部門(mén)也必須接受當地政府對信息公開(kāi)工作的督導�！�
解決這一問(wèn)題，一些地方已經(jīng)先行。安徽省兩次下發(fā)通知，加強對垂直管理部門(mén)的信息公開(kāi)工作的指導監督。
在福建泉州市，市工商局作為信息公開(kāi)試點(diǎn)單位加快推動(dòng)相關(guān)工作。
“條例準備得好不好，關(guān)鍵還是領(lǐng)導是否真正重視�！闭缌�?zhù)櫝彼f(shuō)，四川達州就是一個(gè)經(jīng)濟并不發(fā)達、信息化基礎也不太好的西部城市。但由于行政領(lǐng)導重視，準備工作做得有聲有色。
“條例實(shí)施后，隨著(zhù)各級政府更加充分的貫徹落實(shí)，相信‘陽(yáng)光’政府離我們會(huì )越來(lái)越近�！绷�?zhù)櫝闭f(shuō)。本報記者 黃慶暢
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