發(fā)表評論 核心提示
◇政府信息公開(kāi)應遵循“公開(kāi)為原則，保密為例外”的要求。
◇《條例》關(guān)于公民申請公開(kāi)信息的制度設計體現了服務(wù)、便民、人本、民主的精神。
◇政府信息公開(kāi)應妥善處理公民知情權與隱私權的關(guān)系。
◇政府信息公開(kāi)有助于保證媒體獲得政府信息的一致性、準確性。
◇公民可以通過(guò)行政復議或行政訴訟維護自身權益。
經(jīng)過(guò)一年的準備，《政府信息公開(kāi)條例》將于5月1日起施行。伴隨著(zhù)這部中國特色的“陽(yáng)光法案”的實(shí)施，我國行政機關(guān)的工作將產(chǎn)生哪些深刻變化？公民應如何去有效主張、利用和救濟自己的知情權？《條例》的實(shí)施中將面臨哪些新的難題？有關(guān)部門(mén)可能采取哪些措施去解決這些新難題？本報記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
我國行政公開(kāi)法制建設的里程碑
幾年前，中央電視臺曾報道過(guò)這樣一個(gè)事例：在某地一個(gè)縣糧食局的行政執法中，竟然仍以“文化大革命”期間革命委員會(huì )出臺的“紅頭文件”作為行政收費依據亂收費，造成加重農民負擔的嚴重后果。其中的關(guān)鍵是該“紅頭文件”并未面向社會(huì )公開(kāi)，不僅作為行政收費對象的當地農民不知曉，就連該行政機關(guān)的一般執法人員也不知曉。
上述事例在現實(shí)生活中不時(shí)發(fā)生、影響惡劣，也是易滋生腐敗的重要因素。因此，行政管理和行政法制改革就必然提出行政公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)的要求。曾參與了《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)起草工作的中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執行主任、中國行政法研究所所長(cháng)莫于川教授認為，《條例》的頒行對我國行政公開(kāi)法制建設具有里程碑式意義：一是使行政公開(kāi)有了全國性的較高位階的法律依據；二是為公民的知情權提供了法律保障；三是為構建陽(yáng)光政府提供了重要基礎，能夠增加行政過(guò)程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權和行政不作為導致的腐敗現象。
政府信息的公開(kāi)和保密如何把握
《條例》第六條規定：“行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息�！蓖瑫r(shí)又規定，在信息公開(kāi)前，行政機關(guān)應對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查�！稐l例》實(shí)施后，行政機關(guān)應如何確定信息公開(kāi)與保密的界限呢？如何防止政府以保密為借口而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)？
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認為，在實(shí)踐中，正確確定公開(kāi)和保密的界限可能需要根據不同情況適用不同的規則：其一，法律、法規對某一信息有明確的公開(kāi)或保密規定，在這種情況下，除非當事人申請有權機關(guān)確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開(kāi)或保密；其二，法律法規對某一信息沒(méi)有公開(kāi)或保密的規定，在這種情況下，除非行政機關(guān)有證據證明，該信息公開(kāi)會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，否則相應信息必須公開(kāi)；其三，法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開(kāi)則應取決于相應法律法規制定機關(guān)(而非信息保有機關(guān))對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。有關(guān)政府部門(mén)如果不是根據以上三種不同情況決定相應信息公開(kāi)或保密，而是以保密為借口不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，那么，行政相對人就可以根據《條例》第三十三條進(jìn)行舉報或申請復議、提起訴訟。有權機關(guān)就可以根據《條例》第三十四、三十五條對之給予行政處分或追究其他法律責任。
莫于川則認為，為了防止一些政府部門(mén)以保密審查機制為托詞，不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，《條例》的多個(gè)條款作了列舉式的明確要求，這有助于保證政府信息公開(kāi)的準確和及時(shí)，也有助于處理政府信息公開(kāi)和保密的關(guān)系。同時(shí)，他還認為，為防止“例外”范圍擴大化，應制定配套的具體制度辦法，將《條例》規定的內容再作適當細化，使行政機關(guān)有可操作依據。當然，對這些規定的解釋必須與《條例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循“公開(kāi)是原則，保密是例外”的行政公開(kāi)法治的要求。所謂“例外”，必須有法律、法規的明確、具體規定，以及層次很高的國家有關(guān)規定，并由司法最終解決有關(guān)爭議。
公民如何申請獲取信息
依法公開(kāi)政府信息是各級行政機關(guān)的一項重要職責和基本義務(wù)�！稐l例》將政府信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)和被動(dòng)公開(kāi)(依申請公開(kāi))兩大類(lèi)�！稐l例》實(shí)施后，公民可以依法申請有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)信息。那么，公民在進(jìn)行這種申請的活動(dòng)中可能遇到哪些難題？又該如何應對呢？
姜明安認為，由于觀(guān)念、體制和政府信息公開(kāi)內外部環(huán)境等的限制，在《條例》實(shí)施初期，公民申請公開(kāi)政府信息可能會(huì )遇到各種困難。例如，很多人可能不知道哪些政府信息可申請公開(kāi)和向誰(shuí)申請公開(kāi)。對此，需要行政機關(guān)抓緊編制和公布《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，并向公民作廣泛的宣傳。再如，某些行政機關(guān)可能以某種借口，如相應政府信息公開(kāi)會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定等，拒絕向公民公開(kāi)依法應予公開(kāi)的政府信息。對此，需要對行政機關(guān)公職人員進(jìn)行全面培訓，使之提高對政府信息公開(kāi)意義的認識，同時(shí)，應通過(guò)行政復議和行政訴訟的案例，逐步明確國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定要求政府信息保密的限度。還有，某些行政機關(guān)可能以相應政府信息涉及第三方商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，需征求第三方意見(jiàn)為借口，拒絕向申請人提供并非真正涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。對此，需要通過(guò)立法解釋或司法解釋對政府信息涉商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的情形予以更具體的界定，同時(shí)，應通過(guò)行政復議和行政訴訟加強對第三方意見(jiàn)的審查，保證申請人與第三方利益的平衡。至于行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)的時(shí)限，《條例》第二十三條雖然沒(méi)有明確規定，但該條應受《條例》第二十四條的限制，即整個(gè)申請答復時(shí)限為15個(gè)工作日，如需延長(cháng)，延長(cháng)期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
莫于川說(shuō)，《條例》第三章第二十條到第二十八條共9個(gè)條款，規定了與申請公開(kāi)有關(guān)的程序制度，其中的靈活申請形式(第二十條)、四種告知義務(wù)、可分割提供辦法、征求意見(jiàn)和強制公開(kāi)機制、當場(chǎng)答復和限期答復制度、政府信息更正制度、政府信息提供方式的申請人選擇機制、優(yōu)惠費用制度和困難幫助制度等，都非常具體、可行、有效，其中的15個(gè)工作日限期答復制度在當今世界上是最短的，體現了服務(wù)、便民、人本、民主的精神�！稐l例》規定的征求第三方意見(jiàn)的機制是必要的，有助于避免產(chǎn)生對第三方的侵權傷害，如果申請人認為行政機關(guān)是以此為借口侵犯了自己的權利，可以根據《條例》第三十三條的規定，通過(guò)舉報查處(信訪(fǎng)制度也有此作用)、行政復議或行政訴訟的方式來(lái)維護權利；申請人還可以按照《條例》第二十九條的規定，通過(guò)參加社會(huì )評議制度實(shí)踐來(lái)督促有關(guān)行政機關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
