昨天，國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國法學(xué)會(huì )信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周漢華針對記者的提問(wèn)對《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行了全面解讀。
-信息公開(kāi)進(jìn)入立法時(shí)代
記：“根據條例第8條，行政機關(guān)公開(kāi)政策信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定�！睍�(huì )不會(huì )出現這種情況，政府機關(guān)以危害社會(huì )穩定的理由，拒絕公開(kāi)信息？如何避免這樣的情況？
周：從根本原則上說(shuō)，任何國家都不會(huì )為了信息公開(kāi)而危害國家的安全、社會(huì )的穩定。信息公開(kāi)應該是利大于弊的，如果將國家秘密都公開(kāi)了顯然是得不償失。所以這一條的規定非常必要。不過(guò)，為了防止你擔心的這種情況，應該建立一系列的法規來(lái)完善這部條例，明確公開(kāi)的內容以及不公開(kāi)的程序。不能隨隨便便說(shuō)不公開(kāi)，找個(gè)理由就不公開(kāi)了。應該說(shuō)，要保障信息全面公開(kāi)，是數部法律法規來(lái)共同完成的。而信息公開(kāi)這部條例只是一個(gè)開(kāi)始，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。就像一張網(wǎng)，這只是一個(gè)網(wǎng)結。
-記者的采訪(fǎng)權不同于知情權
記：作為一個(gè)媒體記者，我可不可以這樣理解，條例實(shí)施后，只要是信息公開(kāi)的內容，我的采訪(fǎng)不應該遭到政府部門(mén)的拒絕？
周：我只能說(shuō)，媒體的采訪(fǎng)權和公民的知情權不同，媒體沒(méi)有特權。這部條例規定的內容還是以保護公民的知情權為中心的。也就是說(shuō)，如果哪一級政府將信息公開(kāi)理解為開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )就錯了。但是在公布的條例中，這一點(diǎn)不夠明確，這是這部條例遺憾的地方。
-官員巡回講座不是信息公開(kāi)
記：您感覺(jué)如何界定信息公開(kāi)的方式比較合理？
周：在討論稿里，這部分內容是明確的。公開(kāi)的方式分為兩類(lèi)，一類(lèi)是官方的、規范的渠道。根據國際慣例，分為三種：政府公報；官方制定出版物，這里特指人民日報；政府辦公場(chǎng)所，就是公民在政府大樓里隨時(shí)能看到公開(kāi)的信息。還有一類(lèi)是非官方的，不規范的。包括召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、進(jìn)行廣播、上網(wǎng)、短信、講座等。
在實(shí)踐中，應該是官方的渠道先公開(kāi)，非官方的渠道理應在后。像在一些國際條約簽訂之后，內容公開(kāi)了嗎？掌握這些信息的官員到處進(jìn)行講座，還要出版相關(guān)書(shū)籍，名利雙收�？墒菑恼幍那�，一般的公民不能全面了解這些內容。
但是在正式公布的條例中，這一條被修改了，沒(méi)有將正規和非正規的渠道區分開(kāi)，這對政府信息的完全透明化不利。
-中紀委大力推動(dòng)條例出臺
記：為什么在新中國成立50余年以后，信息公開(kāi)的內容才寫(xiě)入法律？
周：從源頭上治理腐敗是這部條例出臺的第一大背景。中紀委是推動(dòng)這部條例出臺的最重要的部門(mén)，可以說(shuō)居功至偉。其次是國家信息化趨勢的推動(dòng)。另外還要得益于某些地方的實(shí)踐經(jīng)驗。我國有42%的地方政府制定了有關(guān)信息公開(kāi)的法律法規，可以說(shuō)這部法律是地方推動(dòng)中央的結果。當然還有國家領(lǐng)導人的密切關(guān)注。
其實(shí)，我國制定這部條例是出乎意料的迅速。因為國家信息化趨勢初露鋒芒，2001年，我國才建立國家信息化領(lǐng)導小組。從這個(gè)意義上說(shuō)，這部條例出臺很快，是改變政府信息壟斷、行政暗箱操作的一次歷史性變革。
-管理混亂是信息公開(kāi)最大阻礙
記：您感覺(jué)信息公開(kāi)的最大阻礙在哪里？
周：我認為在法律法規實(shí)施中，最好稱(chēng)其為挑戰。在地方政府推動(dòng)信息公開(kāi)的實(shí)踐中，我們就預感到存在問(wèn)題。比如，沒(méi)有多少人向法院起訴政府。提起信息不公開(kāi)行政訴訟的案例在上海出現多，在其他地區鳳毛麟角。這說(shuō)明信息公開(kāi)沒(méi)有深入民心信息不公開(kāi)。另外，還有一些歷史遺存問(wèn)題，公開(kāi)以后能不能得到公民的理解？最重要的問(wèn)題，就是要公開(kāi)，就要對這些資料進(jìn)行整理。否則公民如何從大量資料中找到需要了解的內容呢？可是，我國政府的資料管理很混亂，需要花大量人力物力進(jìn)行整合。
還有官僚習慣于“暗箱操作”，這也會(huì )影響到信息公開(kāi)的進(jìn)程。
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