發(fā)表評論 5月1日，以建設“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。輿論普遍認為，該條例是近年來(lái)中國政府的重大制度創(chuàng )新，也是中國政府變革和民主發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑——
公民的知情權得到更好保障
從上世紀90年代末期起，信息公開(kāi)被納入立法視野，而2003年爆發(fā)的“非典”事件，則成為加快這一立法步伐的直接動(dòng)因。
有過(guò)“非典”這樣的慘痛教訓，當《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2007年4月5日正式公布后，給中國社會(huì )帶來(lái)的震撼是空前的。根據《條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會(huì )公開(kāi)。各級行政機關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開(kāi)政府信息，公民、法人等也可以根據自身需要申請獲取政府信息。如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，公民、法人可以通過(guò)舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究……
《條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉折顯示了中國打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。
值得期待的還有政府信息公開(kāi)的防腐功能。多年以來(lái)，諸如政府行政用度、項目審批狀況等等，以及各種與民生有關(guān)的統計調查數據，一些政府部門(mén)往往隱晦不宣，決不輕易示人，原因就在于這些公共信息與部門(mén)利益、官員政績(jì)緊緊掛鉤。而信息公開(kāi)卻是最好的防腐劑。
輿論普遍認為，《條例》是中國立法史上首部保障公民知情權的專(zhuān)門(mén)法規。尤為重要的是，知情權僅僅是第一步，緊隨其后的將是參與權和監督權等更高層次的民主權利。在較早推行政府信息公開(kāi)制度的廣州、上海等等，從世博會(huì )選址、磁懸浮鐵路路線(xiàn)規劃這樣的“大事”，到小區里要不要增加一個(gè)超市之類(lèi)的“小事”，但凡政府擬制事關(guān)市民利益的公共決策，市民都會(huì )踴躍“打聽(tīng)”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)等渠道表達自己的意見(jiàn)訴求。
可以預期，《條例》實(shí)施后，將推動(dòng)各地政府進(jìn)一步向民主型、開(kāi)放型、服務(wù)型轉型。與此同時(shí)，《條例》對公民知情權、參與權、表達權、監督權的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。
政府應學(xué)會(huì )透明化生存
從1998年作為立法研究課題立項，到2007年4月公布，再到2008年5月正式實(shí)施，《條例》走過(guò)了“十年破冰”的漫長(cháng)歷程，僅法律實(shí)施準備期就長(cháng)達一年，這對向來(lái)追求效率的行政法規而言，十分罕見(jiàn)。
這一漫長(cháng)的立法進(jìn)程，始終伴隨著(zhù)政府的變革和成長(cháng)，從一個(gè)側面見(jiàn)證了中國社會(huì )的政治嬗變。從上世紀90年代中后期起，我國開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)等各項公開(kāi)制度的試點(diǎn)工作，直接為立法“熱身”。2006年1月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，至今全國80%縣級以上政府和政府部門(mén)已建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。而政府新聞發(fā)言人制度亦在中央各部委和31個(gè)省、自治區、直轄市全面建立起來(lái)。
在應對公共危機、突發(fā)事件方面，政府亦有長(cháng)足進(jìn)步�！胺堑洹蔽C過(guò)后，各級政府深以為鑒。此后，諸如禽流感疫情、食品安全等危機發(fā)生時(shí)，政府都會(huì )及時(shí)公布真相。
落實(shí)知情權需要公民自覺(jué)
2006年5月，上海解放日報記者馬騁因多次到上海市規劃局了解規劃信息被拒絕，便將規劃局告上法庭。盡管此案最后以馬騁撤訴告終，但仍以“政府信息公開(kāi)第一案”載入史冊。
不過(guò)，與公民爭取財產(chǎn)權等“傳統權利”的熱情相比，落實(shí)知情權這一“新型權利”的公民意識顯然還處于萌芽狀態(tài)。雖然我國一些地區早就頒布了有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方法規，但當地民眾因知情權而與政府機關(guān)對簿公堂的鳳毛麟角。即使在政府信息公開(kāi)較為先進(jìn)的上海，有關(guān)地方法規實(shí)施一年半后，也僅有不足四十起相關(guān)訴訟。
《條例》的實(shí)施，為公民知情權提供了立法保障，但知情權的落實(shí)仍需多方努力。政府信息公開(kāi)，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺(jué)，需要民眾淋漓盡致地展現“公民品格”，如此才能凝成推動(dòng)政治透明、行政公開(kāi)的壓力和合力，正如一位著(zhù)名學(xué)者所言———只有每位公民不斷向政府提出要求，政府才會(huì )有前進(jìn)的動(dòng)力！
立法，行走在理想與現實(shí)之間
作為中國立法史上第一部保障公民知情權的專(zhuān)門(mén)法規，《條例》的立法貢獻毋庸置疑。不過(guò)，現實(shí)的某些因素，也使這一立法難以盡善盡美。
根據《條例》規定，行政機關(guān)公開(kāi)政府信息前，應當按照《保守國家秘密法》等相關(guān)法律、法規、規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查，不得公開(kāi)涉及國家秘密的政府信息。人們普遍的疑慮是，一些政府部門(mén)和官員是否會(huì )以“國家秘密”為擋箭牌，“合法”地壓縮公民知情權？
根據《條例》的規定，除了涉及國家秘密外，行政機關(guān)也不得公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。問(wèn)題是，目前我國沒(méi)有任何一部法律、法規對何謂“公共利益”做出明確界定，其執行力也令人擔憂(yōu)。
與此同時(shí)，《條例》與《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等保密法制也存在著(zhù)一些沖突，需要盡快完成上述法律的修改。
一個(gè)遺憾是，《條例》是一部由國務(wù)院制訂的行政法規，因此該《條例》只能主要適用于政府行政機關(guān)，卻無(wú)法涵蓋人大、政協(xié)、法院、檢察院等其他國家機構，也無(wú)法規制在國內基層發(fā)展迅猛的村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)等等。
事實(shí)上，人大代表就曾在全國人代會(huì )上頻頻提出立法議案，呼吁以更高層級的法律推動(dòng)更大范圍的信息公開(kāi)。顯而易見(jiàn)，如果信息公開(kāi)立法能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。
保障知情權的最終目的是為了激活參與權、表達權、監督權等民主權利，而要實(shí)現這些權利的“連續效應”，立法就應從知情權層面延伸至參與權、表達權、監督權層面。因此，國內既需要信息公開(kāi)法這一類(lèi)的“陽(yáng)光法案”，也需要公眾參與法、反腐敗法等“參與權法案”、“監督權法案”，需要更具民主性、法律化的選舉機制、監督機制等等。正是就這個(gè)意義而言，《條例》僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。(計偉民)
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