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　　　　草案為什么沒(méi)有征求社會(huì )公眾意見(jiàn)

　　從2008年起，行政法規草案中凡不涉及國家秘密事項的，國務(wù)院法制辦原則上都將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)�！按舜瘟⒎�為什么沒(méi)有公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)？”記者問(wèn)。

　　王振江說(shuō)，盡管此次立法時(shí)間短，但依法該走的程序我們都走了。沒(méi)有征求公眾意見(jiàn)主要有幾點(diǎn)考慮：

　　這個(gè)條例主要規范災后恢復重建，是對政府的規范，落實(shí)有關(guān)政府和政府部門(mén)在災后重建中的責任和任務(wù)，規范在政府主導之下的整個(gè)恢復重建活動(dòng)。

　　比如，從調查評估到過(guò)渡性安置，從重建規劃的制定到重建規劃的組織實(shí)施，基本上都是政府主導。條例中，沒(méi)有給公眾設定什么法律上的強制義務(wù)，它是為了解決好恢復重建問(wèn)題。從這個(gè)角度講，征求意見(jiàn)的重點(diǎn)放在了國務(wù)院部門(mén)和災區各級政府，還有人大。

　　災后重建已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓階段，隨即展開(kāi)，條例一定要起到未雨綢繆的作用。要在大規模的災后重建展開(kāi)之前立個(gè)規矩，時(shí)間非常緊。向社會(huì )征求意見(jiàn)要給足時(shí)間，要認真對待，時(shí)間上確實(shí)有點(diǎn)來(lái)不及。

　　這次條例，主要是針對汶川地震，不是一個(gè)廣泛適用的災后重建條例。

　　　　有必要搞一個(gè)針對性強的條例

　　據王振江介紹，先搞出來(lái)的征求意見(jiàn)稿，沒(méi)有汶川兩字。為什么要加上，是有考慮的。

　　他說(shuō)，制定汶川條例而不是一般條例，主要考慮兩點(diǎn)：

　　其一，地震尤其是特大地震，發(fā)生幾率很低，但破壞性強，損失巨大，涉及面廣，應急救援和恢復重建都比較困難。在這種任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及行業(yè)多、統籌安排相對比較復雜的情況下，有必要制定一個(gè)針對性強的條例。盡管一開(kāi)始沒(méi)加上“汶川”兩個(gè)字，但思路上就是對著(zhù)汶川來(lái)的。按照科學(xué)統籌進(jìn)行恢復重建，汶川是第一例。

　　其二，地震災后重建立法涉及面廣，可以通過(guò)《汶川災后恢復重建條例》的檢驗，積累一些實(shí)踐經(jīng)驗與立法經(jīng)驗。如果條例實(shí)施成功，即便將來(lái)需要用到相關(guān)立法，就是一個(gè)現成的范本，轉換成一個(gè)普遍適用的地震災后重建條例，也是一個(gè)很簡(jiǎn)單的事情。

　　　　制度上沒(méi)有突破現行框架

　　汶川條例，很多人將之歸于緊急狀態(tài)下的應對法。這種認識也許有誤。

　　王振江解釋道，汶川條例，立在應急救援向災后重建的轉軌之中，與“非典”時(shí)期并不完全相同，還不能完全理解為緊急事件的應對立法。

　　“某種程度上說(shuō)，它是在應急狀態(tài)基本結束、逐步轉向大規模重建的過(guò)程中，更多地是規范以后的工程建設。這個(gè)條例從整體上講，均在現行法律制度框架下進(jìn)行，只是不排除個(gè)別問(wèn)題的靈活規定�！彼�說(shuō)。

　　比如，為保證效率與質(zhì)量，行政審批只強調簡(jiǎn)化程序，及時(shí)依法辦理，并沒(méi)有說(shuō)可以不按法律來(lái)；建設用地，考慮正常立項手續是需要較長(cháng)時(shí)間的，因此條例規定建設項目只要符合災后重建規劃，就可以先行用地如臨時(shí)安置，再辦手續；重建用地的話(huà)，前提也是要符合土地利用規劃，可以邊建設邊用地邊報批，并不是說(shuō)可以不報批。

　　“程序上的靈活，并不意味著(zhù)程序可以打折扣。我們在處理時(shí)兩面兼顧，即在一些個(gè)別問(wèn)題上考慮到了應急狀態(tài)的授權與需求，同時(shí)也考慮幾個(gè)月后的恢復重建，大規模的重建，還是要依法有序進(jìn)行。沒(méi)有突破現行框架�！蓖跽窠�說(shuō)。

　　　一支能打硬仗的立法隊伍

　　回憶起之前立法攻堅的緊張，國務(wù)院法制辦農業(yè)資源環(huán)保法制司和秘書(shū)行政司的年輕人，都感到很具挑戰性。他們說(shuō)，真的很累，但也樂(lè )在其中。

　　據了解，國務(wù)院法制辦黨組非常注重干部的素質(zhì)培養，要求樹(shù)立大局意識、責任意識、服務(wù)意識，要求增強政治敏銳性、理論思維戰略思維能力和分析處理研究復雜事情的能力。全辦注重學(xué)習、注重積累、關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)蔚然成風(fēng)，干部的宏觀(guān)把握能力、一絲不茍精神和吃苦耐勞作風(fēng)，得以錘煉。

　　從2003年面對非典的《突發(fā)公共衛生事件應急條例》到2005年的《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，從2007年的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》到2008年的《汶川地震災后恢復重建條例》，屢次快速立法的推進(jìn)，標志著(zhù)中國政府依法行政的堅定決心，同時(shí)也是國務(wù)院立法水平的大展示。(記者 鄧新建 通訊員 張雷 攝 記者 李立)

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