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　　以法治建設規范、支持災后重建，使常態(tài)法律與特殊時(shí)期法律相銜接成為抗震救災迫切命題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃豁岳瑞芳

　　按揭購買(mǎi)的商品房在地震中毀損滅失了，購房人是否仍然要按月向銀行支付按揭款？保險公司財產(chǎn)保險合同中的地震災害免責條款是否有效？……這些過(guò)去看起來(lái)很難碰到的法律問(wèn)題，如今都因一場(chǎng)特大地震產(chǎn)生了。

　　“5·12”地震后，隨著(zhù)抗震救災向災后重建的工作重心轉移，涉及諸多復雜、敏感的利益關(guān)系和法律問(wèn)題逐漸顯現出來(lái)。接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，以常態(tài)社會(huì )關(guān)系為基礎制定的法律規范，很難全面和有效地應對特大地震災害的處置。在情理與法理的兩難選擇中，探索和建設常態(tài)法律與特殊時(shí)期的法律銜接，堅持以人為本原則和法治原則的統一，成為當前依法重建的新命題。

　　情理與法理“孰輕孰重”

　　汶川大地震發(fā)生后，西南政法大學(xué)的11位法學(xué)專(zhuān)家一邊關(guān)注著(zhù)災區的情況，一邊緊急開(kāi)展另一種形式的“抗震救災”——梳理地震引發(fā)的重大法律問(wèn)題，探尋解決利益沖突的法治路徑。

　　震災所造成的巨額財產(chǎn)損失由誰(shuí)來(lái)承擔風(fēng)險責任？保險公司財產(chǎn)保險合同中的地震災害免責條款是否有效？購房人通過(guò)按揭購買(mǎi)的房屋毀損滅失是否仍然要按月向銀行支付按揭款？債權債務(wù)人在地震中不幸死亡其債權債務(wù)關(guān)系如何處置？以房屋等不動(dòng)產(chǎn)抵押形成的擔保，當抵押物毀損滅失時(shí)其抵押法律關(guān)系是否隨之消滅？在地震中傷亡的職工是否認定為工傷？在抗震救災中公開(kāi)承諾的公益性捐贈不履行如何處理？等等。

　　這些過(guò)去未曾碰到的棘手法律問(wèn)題不僅讓法律專(zhuān)家產(chǎn)生分歧，在互聯(lián)網(wǎng)上也成為社會(huì )公眾爭論的熱門(mén)話(huà)題。

　　解決這些眾多而紛繁復雜的問(wèn)題，既要面對情感與理性的沖突，又要面對抗震救災的特殊需要與正常交易秩序需要的博弈；既要面對民眾樸素情感的期待，還要面對遠期制度利益的考慮。

　　正因如此，相同的問(wèn)題往往導致兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)。比如，按揭購買(mǎi)的商品房在地震中毀損滅失了，購房人是否仍然要按月向銀行支付按揭款？

　　老百姓認為，房子都沒(méi)有了，還要還貸款，太不合情理了；銀行則認為：受災人與銀行簽訂的是借款合同，根據法律規定，作為抵押物的房屋滅失并不能免除受災人的債務(wù)。

　　面對巨災給國內銀行信貸提出的全新課題。中國人民銀行、銀監會(huì )5月19日下發(fā)通知，決定對四川、甘肅、陜西、重慶、云南等重災省市實(shí)施恢復金融服務(wù)的特殊政策，其中包括妥善安排好災害發(fā)生前已發(fā)放貸款的管理。

　　針對災區居民對被毀房屋的銀行按揭問(wèn)題，央行副行長(cháng)蘇寧也表示，對于特殊時(shí)期出現的特殊情況和問(wèn)題應該用特殊的解決辦法，既保護商業(yè)銀行的利益，更要保護好廣大民眾的利益。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現商業(yè)原則和人道主義原則“雙贏(yíng)”的良好愿望，還需要實(shí)踐和時(shí)間的檢驗。

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