發(fā)表評論 以法治原則維護人民利益
“越是涉及復雜、敏感的利益關(guān)系，越應當堅定不移地堅守法治原則，將抗震救災和災后重建活動(dòng)納入法律的框架之內�！蔽髂险ù髮W(xué)副校長(cháng)劉俊說(shuō)。
他認為，政府的行為不能動(dòng)搖基本的法律規則，簡(jiǎn)單地“特事特辦”可能破壞正常法律秩序，導致市場(chǎng)關(guān)系紊亂，帶來(lái)一系列社會(huì )問(wèn)題；但是，以常態(tài)社會(huì )關(guān)系為基礎制定的法律規范，也很難全面和有效地應對特大地震自然災害的處置。
因此，以法治建設規范、支持災后重建，使常態(tài)法律與特殊時(shí)期法律相銜接就成為迫切命題。
“5·12”地震后，包括劉俊在內11名法律專(zhuān)家自發(fā)組織起來(lái)，專(zhuān)門(mén)針對地震災害的處置和災后重建起草了一份《抗震救災與災后重建特別法令(草案)》，期望將抗震救災和災后重建活動(dòng)納入法律的框架之內。
為了既堅守法治原則，又使所有抗震救災的特殊措施合法有效，他們建議，通過(guò)立法將抗震救災的特殊措施賦予應有的法律效力。同時(shí)，將正常的市場(chǎng)交易與社會(huì )責任的承擔區分開(kāi)來(lái)。
對于涉及法律問(wèn)題異常復雜的災后房屋重建問(wèn)題，他們建議，建立災后重建基金及補貼制度，由政府建立災后房屋重建基金并實(shí)行省級統籌。重建基金采取居民出資、各級政府財政預算安排、政府對口援助、社會(huì )捐助等多種方式籌集，用于災后住房重建補貼。對災區農村居民，在進(jìn)行宜居環(huán)境評價(jià)的基礎上，實(shí)行異地遷建的，由政府協(xié)調新遷建所在地集體經(jīng)濟組織無(wú)償提供相應的宅基地，由農民以戶(hù)為單位自行組織建設。政府對重建住房的農村居民，每戶(hù)按建筑標準以建筑面積為單位提供定額補貼。城鎮居民按照每戶(hù)80平方米上限，由政府組織修建后以補貼價(jià)向居民出售。居民無(wú)力以補貼價(jià)購買(mǎi)的，由政府通過(guò)出租并在廉租房租金標準基礎上，再給予適當的租金補貼的方式，向居民提供保障性住房。
對于社會(huì )上廣泛關(guān)注的“購買(mǎi)商品房被地震毀損如何辦？”問(wèn)題，專(zhuān)家建議，應按照合同法的規定執行，以“交付”作為風(fēng)險轉移的依據，即：通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)購買(mǎi)的房屋，房屋已經(jīng)交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險由購房人承擔；房屋未交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險由售房人承擔。已領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權證但因重大自然災害滅失或嚴重毀損的按揭房屋，若按揭購買(mǎi)人無(wú)力還款，銀行應根據其申請免除貸款利息，本金延期五年償還。銀行所免除的利息由重建基金給予適當補償，并不得追究購買(mǎi)人違約責任，不得作不良信貸記錄。
填補減災防災的“制度空白”
買(mǎi)了財產(chǎn)保險，碰上地震災害保險公司卻可以“免責”，這讓許多社會(huì )公眾從情理上難以接受。
西南政法大學(xué)保險法教授曹興權指出，這主要是由于我國尚未開(kāi)展地震保險業(yè)務(wù)，地震所造成的房屋等巨大財產(chǎn)損失缺乏有效的分散風(fēng)險渠道，也給重建工作帶來(lái)著(zhù)巨大的資金壓力，這是減災防災的“制度空白”。地震保險不同于普通的財產(chǎn)保險，沒(méi)有相應的配套政策與措施，任何一家保險公司均無(wú)法承擔由此而產(chǎn)生的巨大的風(fēng)險損失。
受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，國家可在地震多發(fā)地區建立地震財產(chǎn)保險基金，由中央財政預算專(zhuān)項列支。該基金可以用于下列范圍：個(gè)人購買(mǎi)與地震有關(guān)家庭保險的保險費補貼；補貼地震有關(guān)財產(chǎn)保險的再保險經(jīng)營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)虧損；補貼保險公司經(jīng)營(yíng)地震類(lèi)財產(chǎn)保險進(jìn)行再保險時(shí)的再保險費。同時(shí)，國家提供稅收優(yōu)惠，鼓勵保險公司經(jīng)營(yíng)地震類(lèi)的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。國家給予補貼，鼓勵地震多發(fā)地區內公民、企事業(yè)單位以及其他組織購買(mǎi)地震財產(chǎn)保險。地震保險基金補貼支付的具體范圍、比例、最高限額，由國務(wù)院規定。地震多發(fā)地區，由國家地震主管部門(mén)界定。
中國社科院金融市場(chǎng)室主任曹紅輝認為，從長(cháng)遠來(lái)看，我國需要保險業(yè)開(kāi)發(fā)大災市場(chǎng)，比如地震險，培養整個(gè)市場(chǎng)的保險意識和風(fēng)險轉移。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
