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　　(七)土地和礦產(chǎn)資源政策。

　　1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房；受災地區的行政機關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)、人民團體、社會(huì )團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

　　2.劃撥土地。對利用政府投資、社會(huì )捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營(yíng)性基礎設施、公益性設施用地；規劃易地重建村莊確需用地；按規劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。

　　3.降低地價(jià)。對投資規模大、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)。

　　4.增加礦產(chǎn)資源補償費等留成。為支持受災嚴重地區的礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展，三年內將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、礦業(yè)權價(jià)款收入等中央分成部分全額留給地方。

　　(八)就業(yè)援助和社會(huì )保險政策。

　　加大就業(yè)援助：

　　除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災地區的就業(yè)援助力度。

　　1.將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業(yè)困難人員按規定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關(guān)工作，按規定納入現有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位認定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規定提供崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

　　3.對受災地區企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規定給予相應的社會(huì )保險補貼。

　　4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定享受社會(huì )保險補貼。

　　5.對因災中斷營(yíng)業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按規定給予小額擔保貸款扶持。

　　6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對受災地區企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

　　7.按規定對受災地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行三年內免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　8.受災地區企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路、農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優(yōu)先吸納當地受災群眾。組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。

　　9.對受災地區實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給予適當支持。

　　保障工傷保險待遇支付：

　　1.為解決四川受災地區工傷保險基金收不抵支問(wèn)題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實(shí)行市級或省級統籌、動(dòng)用歷年結余、加大基金調劑力度解決的基礎上，仍有不足的，可動(dòng)用部分全國社會(huì )保障基金。

　　2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)(單位)負責解決，企業(yè)(單位)無(wú)力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì )捐助、社會(huì )救助制度予以幫助。

　　保障養老保險待遇支付：

　　對因災困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規定》(國務(wù)院令第111號)有關(guān)規定辦理內部退養，達到退休年齡后，享受相應的養老保險待遇；對受災較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì )保險費；對因災關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養老保險費，應按國家有關(guān)規定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應按規定報批后予以核銷(xiāo)。

　　保障受災困難人員基本生活：

　　對受災地區符合《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)規定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時(shí)生活救助條件的人員，按規定實(shí)施臨時(shí)生活救助。

　　(九)糧食政策。

　　1.穩定受災地區糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)受災地區中央和地方糧食儲備，增加受災地區市場(chǎng)供應。對已安排出庫的抗震救災中央儲備糧，新糧上市后要及時(shí)補庫。做好市場(chǎng)應急調控預案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當地市場(chǎng)穩定。中央財政對拋售的中央儲備糧統負盈虧。

　　2.支持受災地區受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專(zhuān)門(mén)安排應急維修資金，用于搶修該省地震災區受損糧庫。受災地區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后重建規劃統籌考慮。

　　3.促進(jìn)受災地區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向受災地區傾斜，促進(jìn)受災地區糧食增產(chǎn)和農民增收。

　　上述九個(gè)方面的政策屬于新制定或擴大了原有政策執行范圍。凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區均繼續執行。

　　三、工作要求

　　(一)統一思想，加強領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導、周密部署，把大力支持抗震救災和災后恢復重建工作作為當前的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　　(二)明確責任，密切配合。各地區、各部門(mén)要各負其責，加強協(xié)調配合。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)好相關(guān)政策措施，并加強指導和監督檢查。受災地區省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災后恢復重建工作，明確相關(guān)部門(mén)的責任、分工和工作要求。承擔對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。

　　(三)細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，并根據災后恢復重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。

　　中華人民共和國國務(wù)院

　　二00八年六月二十九日(完)

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