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　　網(wǎng)絡(luò )效應改變政治生態(tài)

　　從政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò )功能建設的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入中國政治領(lǐng)域大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，運用信息技術(shù)和通信技術(shù)使黨和政府的機構及部門(mén)“上網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò )上逐步實(shí)現黨、政府向社會(huì )的信息公開(kāi)；第二階段，擴展黨和政府的網(wǎng)絡(luò )功能，改善管理服務(wù)，提高工作效率；第三階段，在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現黨、政府與社會(huì )之間的信息互通，逐步在網(wǎng)絡(luò )上賦予公民參政議政的可能和條件。網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)生的正面效應正在改變著(zhù)政治生態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò )推動(dòng)公民參與政治

　　實(shí)行真正民主制度的政府是在必要的制度供給的基礎上，創(chuàng )造和借助各種條件實(shí)現普遍的有深度的參與。對于人口眾多、幅員遼闊的國家，政府運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)致力于遠程民主的建設更具有重要而長(cháng)遠的意義。網(wǎng)絡(luò )可以廣泛地、有效率地傳播與交流信息，集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎之上。遠程民主的目標是要實(shí)現人們在家里或在社區內就可以獲取信息、參與討論和決策過(guò)程。

　　我國近年來(lái)一直努力嘗試在一些發(fā)達地區開(kāi)辟可供公民、人大代表進(jìn)行討論和協(xié)商的電子空間。早在2000年，深圳市人大在召開(kāi)人代會(huì )期間，市民就可以登錄市人大網(wǎng)站聽(tīng)政府工作報告，直接向人代會(huì )提交電子建議，群眾將其稱(chēng)之為沒(méi)有圍墻的人代會(huì )。2004年上海市開(kāi)通了專(zhuān)門(mén)為市人大代表和在滬全國人大代表設計、建設的人大代表網(wǎng)。目的是能夠在一個(gè)廣闊的范圍內，加強代表與代表之間、選民與代表之間的聯(lián)系。近年來(lái)，每年的全國“兩會(huì )”都倍受網(wǎng)友關(guān)注，溫家寶總理已連續三年在全國“兩會(huì )”記者招待會(huì )上深情回答網(wǎng)友提問(wèn)，百姓對國事的關(guān)心，也深深地感動(dòng)了總理和許多領(lǐng)導干部。今年以來(lái)，廣大中國網(wǎng)民在與自然災害抗爭、與國內外反華勢力展開(kāi)斗爭、主張社會(huì )正義、為政府出謀劃策等方面的突出表現，彰顯出網(wǎng)民對于國家事務(wù)積極而重要的政治參與。

　　網(wǎng)絡(luò )是黨政機關(guān)實(shí)行廉政建設的輔助工具

　　網(wǎng)絡(luò )時(shí)代中國共產(chǎn)黨需要通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內的傳媒力量宣傳黨和政府的政策主張。黨要通過(guò)大量的正面輿論引導，澄清意識形態(tài)領(lǐng)域內的大是大非問(wèn)題，回答當今世界和本國在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展中出現的新情況，新問(wèn)題。

　　根據2005年修訂的《上海市領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的實(shí)施辦法》，將整合開(kāi)發(fā)市級“領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項在線(xiàn)申報系統”，申報的內容除了規定的事項外，各部門(mén)單位可根據實(shí)際情增加有關(guān)申報事項，例如，收受現金、支付憑證和有價(jià)證券、企業(yè)兼職、申領(lǐng)因私護照、子女出國留學(xué)、購買(mǎi)轎車(chē)等事項。網(wǎng)絡(luò )舉報已成為“全天候的反腐利器”，去年，中紀委監察部已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)上舉報，全國各級黨的紀檢機關(guān)以及政府的監察部門(mén)都在網(wǎng)絡(luò )上設置了專(zhuān)門(mén)的舉報系統，通過(guò)網(wǎng)上舉報來(lái)獲取有關(guān)的信息，以新的渠道來(lái)進(jìn)一步疏通信訪(fǎng)舉報。

　　通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息已經(jīng)成為我國政府信息公開(kāi)的一種主要形式

　　2005年10月1日中國政府網(wǎng)運行以來(lái)，一直吸引著(zhù)全球各地的目光，被海內外輿論界認為是中國政府管理方式的一個(gè)創(chuàng )新。中國政府網(wǎng)站不僅公布了巨量而復雜的政府機構的信息(重大決策部署、行政法規、規范性文件等)，提供了所有部委和省級政府網(wǎng)站的鏈接，而且還把直播間設進(jìn)了中南海，對國務(wù)院會(huì )議進(jìn)行了全程現場(chǎng)直播，無(wú)數網(wǎng)民實(shí)時(shí)看到了國務(wù)院重要會(huì )議的進(jìn)程。這有助于改變政府與公眾之間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，對推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，建立陽(yáng)光政府，便于公眾知情、參與和監督，具有重要的政治意義。

　　《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)在2007年1月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)，并于2008年5月1日起施行。通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息已經(jīng)成為我國政府信息公開(kāi)的一種主要形式。網(wǎng)絡(luò )不僅為人民群眾獲取政府信息提供了便利，而且有助于提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，例如，國內不少政府部門(mén)已利用政務(wù)信息系統為公民、企業(yè)提供全天候的、無(wú)縫化管理服務(wù)；實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化城市管理；實(shí)現上下級政府及其部門(mén)之間信息系統的互聯(lián)互通；實(shí)行經(jīng)濟監督等。

　　網(wǎng)絡(luò )通過(guò)對周?chē)�環(huán)境的監測，就危害社會(huì )的征兆預先向社會(huì )和政府發(fā)出警告

　　伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的變革，利益多元化發(fā)展趨勢使不同社會(huì )群體的利益訴求不斷增加。在信息社會(huì )中，人們對于社會(huì )公平的敏感度和要求也在提高。如果對社會(huì )不穩定因素的觀(guān)察和反應能力的滯后，就會(huì )造成矛盾的堆積或激化。網(wǎng)絡(luò )由于提供給公民廣闊的表達空間，網(wǎng)絡(luò )媒體可以針對公民在網(wǎng)上的憤怒言論，發(fā)揮疏導、溝通、潤滑功能，加強雙方的互相信任和理解。

　　同時(shí)，公民的網(wǎng)絡(luò )參與行為可以降低由于參與渠道不足而導致制度外參與行為增多的可能性。黨和政府也可以通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)一步了解社情民意，把握社會(huì )的運行狀態(tài)。記者的深度采訪(fǎng)和調查、網(wǎng)民的意愿表達，都可以推進(jìn)政府了解問(wèn)題真相，打破信息封鎖，加快決策進(jìn)程。作為社會(huì )的雷達，網(wǎng)絡(luò )通過(guò)對周?chē)�環(huán)境的監測，就危害社會(huì )的征兆預先向社會(huì )和政府發(fā)出的警告，這種預警機能對于構建穩定、和諧的社會(huì )政治局面會(huì )發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　網(wǎng)絡(luò )可以提升我國軟實(shí)力

　　當今世界，一些信息強國充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、廉價(jià)性和影響的廣泛性，跨越國界大范圍地傳播本國的文化價(jià)值觀(guān)念、生活方式和制度形態(tài)，同時(shí)貶低和動(dòng)搖其他國家人民的信念和社會(huì )政治制度，甚至煽動(dòng)人們對執政者的不滿(mǎn)情緒。這使包括中國在內的發(fā)展中國家的執政黨在保持本國的政治獨立、人民的政治信仰和文化的獨立性方面面臨嚴峻的挑戰。

　　中國將在21世紀為世界的文明發(fā)展與進(jìn)步做出更為重要的貢獻，互聯(lián)網(wǎng)也將在新世紀的文化傳播和信息交流中起到舉足輕重的作用。因此，網(wǎng)絡(luò )的控制權和自主權對于中國而言，是具有重要戰略意義的資源。近年來(lái)我國的信息技術(shù)有了跨越性的發(fā)展，我國已建立起以中文為載體的信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用了一批先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )傳播技術(shù)(硬件和軟件)，這有助于構建有中國時(shí)代特色的文化思想和信息平臺，有助于弘揚東方民族文化和中國主流文化，以建立起中國的文化高地。 (袁 峰)

　　(作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長(cháng)、教授)

　　鏈接

　　國外專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò )政治觀(guān)點(diǎn)

　　美國學(xué)者凱斯·桑斯坦在評估網(wǎng)絡(luò )作為一種民主技術(shù)時(shí)，認為，“從民主的立場(chǎng)來(lái)看，因特網(wǎng)是利大于弊。在大多數方面，情況會(huì )變得更好而不是更壞。懷舊和悲觀(guān)確實(shí)是沒(méi)有意義的。但提出這一點(diǎn)卻是有意義的，即在考慮新的傳播技術(shù)時(shí)，我們應保持應有的民主觀(guān)念�！�

　　美國政治傳播學(xué)教授W·蘭斯·班尼特認為：“如果年輕人打算回歸政治的話(huà)，那么，新的交互式的媒體就應該提供更豐富的、有利于參與的視覺(jué)材料。當然，如果政治領(lǐng)袖能與年輕人交談的話(huà)，會(huì )更加有用。但是，在大多數選舉事件的宣傳中，為年輕公民提供的信息很少，要么是因為覺(jué)得與他們打交道很難，要么是覺(jué)得他們很少關(guān)心政治，因而他們的參與根本起不到什么作用，也可能是兩者兼而有之�！�

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