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　　二、堅決打好災后恢復重建這場(chǎng)硬仗

　　當前，抗震救災工作進(jìn)入恢復重建的重要階段，黨中央、國務(wù)院對災后恢復重建工作進(jìn)行了全面部署�！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟�總體規劃》即將實(shí)施。我們要充分認識恢復重建工作的重要性、艱巨性和復雜性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面落實(shí)和完成規劃提出的每一項任務(wù)，堅決打好災后恢復重建這場(chǎng)硬仗。

　　恢復重建總的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。力爭用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，努力建設安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，實(shí)現家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標。

　　第一，毫不松懈地繼續妥善安置受災群眾生活。這仍然是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)�，F在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災群眾過(guò)冬的各項工作。一是全面完成過(guò)渡安置房建設任務(wù)，對冬天仍需使用的臨時(shí)過(guò)渡住房進(jìn)行保暖防寒改造，加快推進(jìn)受損房屋鑒定加固，準備足夠的棉衣被、取暖設備等物資，保證受災群眾安全過(guò)冬。二是落實(shí)好受災群眾后續救助政策，抓好從臨時(shí)救助向城鄉低保、農村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強救災生活物資的籌集和調撥，嚴格落實(shí)救災款物管理有關(guān)規定，所有救災生活物資都要公開(kāi)透明、高效使用。重點(diǎn)做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應工作，確保災區群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設，組織好教材供應，確保災區學(xué)校正常復課，讓所有孩子都能上好學(xué)。五是繼續做好傷病群眾的醫療救治工作，加強災區群眾的心理疏導和社區人文關(guān)懷，采取多種心理干預措施醫治災區群眾心靈創(chuàng )傷，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心幫助災區群眾的社會(huì )氛圍。六是繼續加強社會(huì )治安管理，做好情緒疏導和矛盾糾紛排查化解，維護災區社會(huì )穩定。

　　第二，推進(jìn)以城鄉居民住房為重點(diǎn)的城鎮和農村建設。城鄉居民住房建設，是恢復重建的重中之重，首先要讓災區群眾能夠住上放心房。要針對城鄉居民住房建設的不同特點(diǎn)，切實(shí)做好危房評估、廢墟清理、重建選址、建材供應工作。對可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、以確保安全為原則科學(xué)確定抗震設防標準，盡快組織實(shí)施。農村居民住房的恢復重建，必須充分尊重農民意愿，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、社會(huì )幫扶相結合。要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術(shù)指導，讓農民住上方便適用又體現地方特色和民族風(fēng)貌的新居。力爭用一年多時(shí)間，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務(wù)，保證受災群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。城鎮居民住房的恢復重建，要按照市場(chǎng)運作、政策支持的原則，依據城鎮總體規劃和近期建設規劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結合。對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進(jìn)行重建。中央財政對倒損房屋的家庭給予適當補助。同時(shí)，做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，合理安排普通商品住房建設。

　　城鎮建設和農村建設是災后恢復重建的兩個(gè)重要方面。城鎮恢復重建，要按照恢復完善功能、統籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮可持續發(fā)展奠定基礎。特別要建設好與人民生活密切相關(guān)的市政公用設施，優(yōu)先恢復城鎮道路、橋梁和公共交通系統，統籌考慮生產(chǎn)生活需要和應急救災需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設施。農村生產(chǎn)生活設施恢復重建，要符合統籌城鄉發(fā)展的要求，與新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)相結合，做到資源整合、分區設計、分級配置、便民利民、共建共享，重點(diǎn)搞好鄉村道路、供水供電、垃圾污水處理、農村能源等項設施，改變農村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮名村的恢復重建，盡可能保存歷史風(fēng)貌，明確嚴格的建設控制要求和整治措施，注重保護和傳承羌族等少數民族文化。

　　第三，加快公共服務(wù)設施和重點(diǎn)基礎設施恢復重建。公共服務(wù)設施和基礎設施全面恢復重建將是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。公共服務(wù)設施的恢復重建，要根據城鄉布局和人口規模，整合資源，調整布局，推進(jìn)標準化建設，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級各類(lèi)教育基礎設施恢復重建要以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復重建中小學(xué)校，擴大寄宿制學(xué)校規模和寄宿生比重。農村地區普通高中、中等職業(yè)學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學(xué)布局要相對集中。要盡快恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)恢復重建縣級醫院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構，以及鄉鎮衛生院、中心鄉鎮計劃生育服務(wù)站。要合理布局公共文化和體育設施，抓好各類(lèi)設施的恢復重建，為廣大災區群眾提供公共文化和體育場(chǎng)所。

　　在基礎設施恢復重建中，要把恢復功能放在首位，把確保安全作為重點(diǎn)，根據地質(zhì)地理條件和城鄉分布合理布局，科學(xué)確定建設標準，增強安全保障能力。公路恢復重建要充分利用原有公路和設施，以干線(xiàn)公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉際斷頭路，適當增加必要的迂回路線(xiàn)，初步形成生命線(xiàn)公路網(wǎng)。按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化綜合信息服務(wù)平臺建設，提升通信服務(wù)水平和災備應急能力�；謴椭亟ㄖ攸c(diǎn)輸電設施、骨干電源與外送通道，以及城鄉中低壓配電網(wǎng)絡(luò )和進(jìn)戶(hù)設施，規劃建設電力結構與布局調整項目。要對影響防洪安全的受損堤防、水庫進(jìn)行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力，消除堰塞湖壩對防洪的影響，恢復重建水文及預警預報等設施。

　　第四，堅持以擴大就業(yè)為導向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災區經(jīng)濟、擴大災區就業(yè)、維護災區穩定的根本出路。要根據資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，合理引導受災企業(yè)原地恢復重建、異地新建和關(guān)停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)發(fā)展方式轉變。工業(yè)方面，力爭有恢復能力的企業(yè)在年底前基本達到災前水平。對短期內可以恢復生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，組織專(zhuān)門(mén)力量重點(diǎn)幫扶。積極引導國內同行業(yè)、同類(lèi)企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對受災嚴重的企業(yè)進(jìn)行對口幫扶，吸引東部地區企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復和重建。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，優(yōu)化工業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，設立循環(huán)經(jīng)濟集聚區。農業(yè)方面，抓緊恢復重建和搶修受損農田、畜禽圈舍、溫室大棚、養殖池塘、農機具等，引導受災群眾發(fā)展效益農業(yè)，解決好農產(chǎn)品因災賣(mài)難問(wèn)題，盡力彌補災害損失。要因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品和生產(chǎn)基地，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，恢復重建各種農業(yè)服務(wù)體系和基礎設施，穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要考慮貧困村、國有農場(chǎng)和國有林場(chǎng)的特殊情況，統籌安排建設相關(guān)設施。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)搞好商貿流通恢復經(jīng)營(yíng)，抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網(wǎng)點(diǎn)，積極引導商貿流通企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)搞活商品流通。實(shí)施重振旅游工程，加強重點(diǎn)旅游區和精品旅游線(xiàn)建設，恢復重建重要景區景點(diǎn)。

　　就業(yè)是民生之本，在災區尤為突出。災后恢復重建要把擴大就業(yè)放在特殊重要的位置，產(chǎn)業(yè)重建要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，積極支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項政策，實(shí)現恢復重建與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。要恢復重建就業(yè)服務(wù)設施，加大就業(yè)援助力度，通過(guò)對口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造公益性崗位等多種措施，解決規劃區內100萬(wàn)左右勞動(dòng)力穩定就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)。

　　第五，進(jìn)一步加強次生災害防范和防災減災能力建設。必須進(jìn)一步做好次生災害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續加強余震監測預防，制定完善處置方案，提高綜合預報和監測水平。繼續開(kāi)展水庫、水電站、堤防等除險加固，全力做好洪澇災害防御工作。強化滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患監測、治理和防范措施。抓緊完成因災受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎設施的安全隱患排查和修復加固，落實(shí)安全防范責任制度，嚴防傷亡事故發(fā)生。受災群眾集中安置點(diǎn)，要繼續采取防范和避讓措施，加強普及防災減災救災宣傳教育。

　　要加強重要基礎設施災害風(fēng)險評估，全面落實(shí)抗災設防有關(guān)標準，特別要適當提高學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施抗震設防標準。要加強鐵路、公路、民航等運輸保障能力、電力系統抗災能力建設、通信網(wǎng)絡(luò )容災備份能力建設，強化對城鄉建設工程的抗震設防監管，完善農村民居地震安全管理體制機制，將應急避難場(chǎng)所等防災設施建設納入城鄉規劃。要進(jìn)一步提高緊急救援救助能力，充實(shí)骨干力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專(zhuān)業(yè)隊伍。要健全應急管理體制機制，完善各類(lèi)防災應急預案，健全救災物資儲備體系。要將災害教育納入國民教育體系，讓防災減災救災科學(xué)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，提高公民與社會(huì )的風(fēng)險防范意識。

　　第六，著(zhù)力抓好生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾。生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要尊重自然、尊重規律、尊重科學(xué)，加強生態(tài)修復和環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。在生態(tài)修復方面，要堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區和白龍江流域實(shí)施生態(tài)修復工程，逐步恢復水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。加強各級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園保護設施的恢復重建。在環(huán)境整治方面，要加強對污染源和環(huán)境敏感區域的監督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理�；謴椭亟�災區環(huán)境監測監管設施，提升環(huán)境監管能力。在土地整理復墾方面，要重點(diǎn)做好耕地特別是基本農田的修復。對損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時(shí)用地和過(guò)渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復成耕地。對損毀的城鎮、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復重建對耕地的占用。

　　第七，確保中央確定的恢復重建政策措施落實(shí)到位。中央已經(jīng)制定了一整套支持災后恢復重建的政策措施，災區各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要不折不扣地抓好落實(shí)，讓全國人民放心，讓災區人民滿(mǎn)意。一是加強對政策落實(shí)情況和資金、項目、重要物資的跟蹤與管理，自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督。二是定期公布恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、分配、撥付及使用情況，定期公布國內外捐贈款物的接受使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。三是加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截留和挪用。四是嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。加強建設工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監管，組織開(kāi)展對重大項目的稽察。五是對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交檔案。六是要對地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊，通過(guò)地方媒體公布，最終核實(shí)，這是對遇難者的尊重。