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汶川地震災后恢復重建總體規劃

　　編制依據：

　　《中華人民共和國防震減災法》

　　《汶川地震災后恢復重建條例》(國務(wù)院令第526號)

　　《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2008〕22號)

　　編制單位：

　　國務(wù)院抗震救災總指揮部災后重建規劃組

　　組長(cháng)單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　副組長(cháng)單位：四川省人民政府、住房和城鄉建設部

　　成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )、國家電力監管委員會(huì )、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監督管理局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

　　支持單位：

　　國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )、國家測繪局

　　謹 以 本 規 劃

　　向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念

　　向自強不息重建家園的廣大災區人民致以崇高敬意

　　向所有關(guān)心支持抗震救災和恢復重建的人們致以真摯感謝

　　目　　錄

　　前　　言

　　第一章　重建基礎

　　第一節　災區概況

　　第二節　災害損失

　　第三節　面臨挑戰

　　第四節　有利條件

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　第二節　基本原則

　　第三節　重建目標

　　第三章　空間布局

　　第一節　重建分區

　　第二節　城鄉布局

　　第三節　產(chǎn)業(yè)布局

　　第四節　人口安置

　　第五節　用地安排

　　第四章　城鄉住房

　　第一節　農村居民住房

　　第二節　城鎮居民住房

　　第五章　城鎮建設

　　第一節　市政公用設施

　　第二節　歷史文化名城名鎮名村

　　第六章　農村建設

　　第一節　農業(yè)生產(chǎn)

　　第二節　農業(yè)服務(wù)體系

　　第三節　農村基礎設施

　　第七章　公共服務(wù)

　　第一節　教育和科研

　　第二節　醫療衛生

　　第三節　文化體育

　　第四節　文化自然遺產(chǎn)

　　第五節　就業(yè)和社會(huì )保障

　　第六節　社會(huì )管理

　　第八章　基礎設施

　　第一節　交通

　　第二節　通信

　　第三節　能源

　　第四節　水利

　　第九章　產(chǎn)業(yè)重建

　　第一節　工業(yè)

　　第二節　旅游

　　第三節　商貿

　　第四節　金融

　　第五節　文化產(chǎn)業(yè)

　　第十章　防災減災

　　第一節　災害防治

　　第二節　減災救災

　　第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　第一節　生態(tài)修復

　　第二節　環(huán)境整治

　　第三節　土地整理復墾

　　第十二章　精神家園

　　第一節　人文關(guān)懷

　　第二節　民族精神

　　第十三章　政策措施

　　第一節　財政政策

　　第二節　稅費政策

　　第三節　金融政策

　　第四節　土地政策

　　第五節　產(chǎn)業(yè)政策

　　第六節　對口支援

　　第七節　援助政策

　　第八節　其他政策

　　第十四章　重建資金

　　第一節　資金需求和籌措

　　第二節　創(chuàng )新融資

　　第三節　資金配置

　　第十五章　規劃實(shí)施

　　第一節　組織領(lǐng)導

　　第二節　規劃管理

　　第三節　分類(lèi)實(shí)施

　　第四節　物資保障

　　第五節　監督檢查

　　前　　言

　　2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數萬(wàn)同胞在災害中不幸遇難，數百萬(wàn)家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動(dòng)積累的財富毀于一旦。面對突如其來(lái)的巨大災難，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會(huì )積極施援，經(jīng)過(guò)頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務(wù)異常繁重，工作充滿(mǎn)挑戰。災后恢復重建關(guān)系到災區群眾的切身利益和長(cháng)遠發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，尊重自然，統籌兼顧，科學(xué)重建。充分依靠災區廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過(guò)精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災區人民在恢復重建中贏(yíng)得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會(huì )。

　　為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規劃。

　　第一章　重建基礎

　　第一節　災區概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(區、市)的417個(gè)縣(市、區)，總面積約50萬(wàn)平方公里。本規劃的規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個(gè)縣(市、區)①，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總人口1986.7萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專(zhuān)欄1　規劃范圍
所在省	縣（市、區）	個(gè)數
四川	汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽(yáng)市游仙區、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區、小金縣、綿陽(yáng)市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣	39
甘肅	文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣	8
陜西	寧強縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寶雞市陳倉區	4

　　規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶，以龍門(mén)山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，屬于長(cháng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經(jīng)濟基礎薄弱，平原地區工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區經(jīng)濟規模較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。

　　——學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng )。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節　面臨挑戰

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農民收入穩定增長(cháng)難度極大。

　　——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區并不具備通過(guò)就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件。

　　——不少災區群眾成為無(wú)宅基地、無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心理創(chuàng )傷需要較長(cháng)過(guò)程。

　　——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區群眾當前急迫問(wèn)題與保持區域長(cháng)遠可持續發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節　有利條件

　　——科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想，以人為本的執政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。

　　——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。

　　——改革開(kāi)放以來(lái)我國積累的強大物質(zhì)基礎和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復重建提供了經(jīng)濟、技術(shù)基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區的支援，全社會(huì )的支持，國際社會(huì )的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內外地震災后恢復重建的經(jīng)驗教訓，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

　　第二節　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務(wù)設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護災區群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學(xué)布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學(xué)確定不同區域的主體功能，優(yōu)化城鄉布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。

　　——統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著(zhù)眼長(cháng)遠，適應未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區自我發(fā)展能力。加大對少數民族地區和貧困地區的扶持力度，增進(jìn)民族團結。

　　——創(chuàng )新機制，協(xié)作共建。要堅持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，正確區分政府職責與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人共同參與、責任明確、公開(kāi)透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學(xué)校、醫院等人員密集的公共服務(wù)設施抗震設防標準。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址，要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行國家建設標準及技術(shù)規范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進(jìn)行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區，要體現資源節約、環(huán)境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統文化，保護具有歷史價(jià)值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀(guān)。同步規劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實(shí)施。要從當地實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設時(shí)序。要統籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進(jìn)恢復重建。

　　第三節　重建目標

　　用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，努力建設安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點(diǎn)恢復重建，災區群眾住上安全、經(jīng)濟、實(shí)用、省地的住房。

　　——戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩定就業(yè)，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過(guò)災前水平。

　　——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會(huì )福利等基本公共服務(wù)。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過(guò)災前水平。

　　——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。

　　第三章　空間布局

　　第一節　重建分區

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，按照國土開(kāi)發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型②。

專(zhuān)欄2　重建分區③
類(lèi)型	面積 （平方公里）	占規劃區比重 （%）	人口（萬(wàn)人）	占規劃區比重 （%）
適宜重建區	10077	7.6	772.8	38.9
適度重建區	38320	28.9	1180.1	59.4
生態(tài)重建區	84199	63.5	33.8	1.7

　　一、適宜重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風(fēng)險較小，適宜在原地重建縣城、鄉鎮，可以較大規模集聚人口，并全面發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山前平原和與龍門(mén)山山脈接壤的淺丘地區，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過(guò)渡地帶，以及其他零散分布的少數地塊。

　　——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造就業(yè)的區域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區要分別成為成(都)德(陽(yáng))綿(陽(yáng))經(jīng)濟區、天水經(jīng)濟區、關(guān)中經(jīng)濟區的重要組成部分。

　　二、適度重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風(fēng)險較大，在控制規模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉鎮，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山后高原地區和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區，陜西的秦巴山區，以及其他應當控制開(kāi)發(fā)強度的區域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區域。

　　三、生態(tài)重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮并較大規模集聚人口的區域。

　　——主要分布于四川龍門(mén)山地震斷裂帶核心區域和高山地區，甘肅庫馬和龍門(mén)山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類(lèi)保護區等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區域。

　　第二節　城鄉布局

　　——位于適宜重建區的城鎮應原地恢復重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規模相適應，可適當擴大用地規模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區的城鎮應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區且受到極重破壞、通過(guò)工程措施無(wú)法原地恢復重建的城鎮，應異地新建。通過(guò)工程措施可以避讓災害風(fēng)險的村莊，可在控制規模的前提下就地重建；災害風(fēng)險大或耕地滅失而且無(wú)法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規劃區的縣城(城區)可以分為重點(diǎn)擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建等類(lèi)型。

　　——就地重建縣城(城區)的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區省級人民政府提出建議報國務(wù)院審定。

　　——鄉鎮的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。村莊的重建類(lèi)型，由災區市級或縣級人民政府決定。

　　第三節　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區應根據自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——適度重建區應重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區，適度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區的規模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區。

　　——生態(tài)重建區應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無(wú)法在原村民小組范圍內生產(chǎn)生活的農村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉鎮內跨村、縣內跨鄉鎮、市(州)內跨縣、省內跨市的順序在本行政區域內安置，并實(shí)行農業(yè)安置與務(wù)工安置相結合。

　　——少數民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區安置。

　　——適宜重建區在本區域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區需要異地安置的受災人口。適度重建區原則上在本區域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無(wú)法安置的可以跨行政區安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場(chǎng)規律，對少量自愿通過(guò)投親靠友、自主轉移等方式到其他地區安家落戶(hù)的災區群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規劃區長(cháng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶(hù)，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫療、社會(huì )保障等方面給予當地居民的同等待遇。

　　第五節　用地安排

　　——堅持節約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類(lèi)重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設用地的規模、結構、布局和時(shí)序。

　　——適度擴大位于適宜重建區的城鎮特別是接納人口較多城鎮的建設用地規模�？刂七m度重建區和生態(tài)重建區的城鎮建設用地，結合工業(yè)園區撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點(diǎn)用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

專(zhuān)欄3　恢復重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
類(lèi)　　別	合計	四川	甘肅	陜西
城鎮建設用地	23190	19200	1910	2080
農村居民點(diǎn)用地	11000	9500	726	774
獨立工礦用地	6246	4000	762	1484
基礎設施用地	16367	14600	1212	555
其他建設用地	590	500	—	90
合　　計	57393	47800	4610	4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮、村莊的建設用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區的用地，適度擴大少數國家級和省級開(kāi)發(fā)區的用地。

　　第四章　城鄉住房

　　城鄉住房的恢復重建，要針對城鄉居民住房建設和消費的不同特點(diǎn)，制定相應的政府補助支持政策。對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴格執行抗震設防標準，盡快組織實(shí)施。

　　第一節　農村居民住房

　　——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、對口支援、社會(huì )幫扶相結合。

　　——改進(jìn)建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿(mǎn)足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風(fēng)貌，節約用地，保護生態(tài)。

　　——災區各級人民政府要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術(shù)指導。

專(zhuān)欄4  農村居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)）	218.87	191.17	22.98	4.72
	間數（萬(wàn)間）	656.61	573.51	68.93	14.17

　　第二節　城鎮居民住房

　　——城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場(chǎng)運作、政策支持的原則，依據城鎮總體規劃和近期建設規劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進(jìn)行新建。

　　——做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮居民住房重建規劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區或居住組團配套建設公共服務(wù)設施、基礎設施、商貿網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。

專(zhuān)欄5　城鎮居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	面積（萬(wàn)平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套數（萬(wàn)套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面積（萬(wàn)平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

　　第五章　城鎮建設

　　城鎮的恢復重建，要按照恢復完善功能、統籌安排的要求，優(yōu)化城鎮空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮可持續發(fā)展奠定基礎。

　　第一節　市政公用設施

　　——原地重建城鎮應以修復原有設施為主，結合未來(lái)發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮要根據功能定位、人口規模、建設標準和技術(shù)規范，合理配置市政公用設施。

　　——優(yōu)先恢復城鎮道路、橋梁和公共交通系統，統籌考慮生產(chǎn)生活需要和應急救災需要，改善路網(wǎng)結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線(xiàn)統一規劃，一并實(shí)施。

　　——保障飲用水安全，滿(mǎn)足長(cháng)遠需要，修復重建水源地、水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)。城鎮原則上應設置獨立供水系統，供水壓力能滿(mǎn)足需要的，可以幾個(gè)城鎮共用供水系統，并向周邊村莊延伸。

　　——根據資源情況，統籌考慮城鎮能源結構，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現有城鎮供氣系統為基礎，恢復重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復重建中要統一規劃建設供氣供熱設施。

　　——恢復重建受損污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)。沒(méi)有污水處理設施的城鎮，應在恢復重建其他市政設施時(shí)同步規劃建設污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮，可共用污水處理系統；縣城應按雨污分流進(jìn)行規劃和建設。

　　——有條件的地區要按照村收集、鄉鎮運輸、縣(市)處理的方式，恢復重建生活垃圾無(wú)害化、資源化處理設施。

　　——按標準設置緊急避災場(chǎng)所和避災通道�；謴椭亟ü�共綠地。

專(zhuān)欄6　市政公用設施
領(lǐng)域	項目	合計		四川		甘肅		陜西
		修復	新建	修復	新建	修復	新建	修復	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	橋梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交場(chǎng)站（處）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水廠(chǎng)（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管網(wǎng)（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供氣 供熱	燃氣儲氣站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供氣管網(wǎng)（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	熱源廠(chǎng)（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供熱管網(wǎng)（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 處理	處理廠(chǎng)（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管網(wǎng)（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 處理	處理場(chǎng)（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	轉運站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

　　第二節　歷史文化名城名鎮名村

　　——歷史文化名城名鎮名村的恢復重建，要盡可能保留傳統格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴格的保護措施、開(kāi)發(fā)強度和建設控制要求。

　　——歷史文化街區內受損輕微、格局完整的建筑，應對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀(guān)要延續傳統樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

　　——恢復重建歷史文化街區內損毀的現代建筑，應與整體風(fēng)格相協(xié)調。

　　——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮名村的，應在恢復重建中切實(shí)保護其歷史文化特色和價(jià)值。

專(zhuān)欄7　歷史文化名城名鎮名村
項　　目		合計	四　　川	甘肅	陜西
歷史文 化名城	國家級	2	都江堰、閬中
	省級	10	綿陽(yáng)、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣		勉縣
歷史文 化名鎮	國家級	2	安仁、老觀(guān)
	省級	9	昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場(chǎng)、郪江、青蓮	碧口
歷史文 化名村	省級	1		楊店村

　　第六章　農村建設

　　農村生產(chǎn)生活設施的恢復重建，要與統籌城鄉綜合配套改革、新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)相結合，做到資源整合、分區設計、分級配置、便民利民、共建共享。

　　第一節　農業(yè)生產(chǎn)

　　——穩糧增收，突出優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　——立足資源優(yōu)勢，恢復重建一批專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　——恢復重建受損農田、蔬菜及食用菌生產(chǎn)大棚和農機具庫棚、畜禽圈舍、養殖池塘、機電提灌站、機耕道等設施。

　　——扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織及農產(chǎn)品流通基礎設施的恢復重建，抓好農產(chǎn)品加工和收購、倉儲、運輸的恢復重建。

專(zhuān)欄8　農業(yè)生產(chǎn)設施和基地

農業(yè)生產(chǎn)設施　修復受損農田10.05萬(wàn)公頃，恢復重建農業(yè)生產(chǎn)大棚2880萬(wàn)平方米、畜禽圈舍2211萬(wàn)平方米、養殖池塘1.23萬(wàn)公頃、機電提灌站9982座、機耕道18392公里

優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地　建設20個(gè)水稻生產(chǎn)基地、14個(gè)玉米生產(chǎn)基地、21個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)基地、23個(gè)“雙低”油菜生產(chǎn)基地、0.73萬(wàn)公頃油橄欖基地

特色果蔬生產(chǎn)基地　建設33個(gè)蔬菜基地、18個(gè)特色水果基地、13個(gè)食用菌基地

茶藥桑生產(chǎn)基地　建設13個(gè)茶葉生產(chǎn)基地、23個(gè)中藥材生產(chǎn)基地、28個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地

畜牧業(yè)生產(chǎn)基地　建設年出欄890萬(wàn)頭肉豬生產(chǎn)基地、年出欄226萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地、年出欄42萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地、年存欄4.2萬(wàn)頭奶業(yè)生產(chǎn)基地、年出欄800萬(wàn)只土雞生產(chǎn)基地、年存欄650萬(wàn)只兔業(yè)生產(chǎn)基地、年產(chǎn)5000噸蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地

水產(chǎn)生產(chǎn)基地　建設39個(gè)特色水產(chǎn)養殖基地

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地　建設1.93萬(wàn)公頃木竹原料林基地、1.53萬(wàn)公頃核桃等特色經(jīng)濟林基地

　　第二節　農業(yè)服務(wù)體系

　　——加大對農業(yè)技術(shù)推廣應用的支持力度，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構調整。

　　——恢復重建良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)信息服務(wù)、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農業(yè)科研機構等。

專(zhuān)欄9　農業(yè)服務(wù)體系                                                                              單位：個(gè)
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
良種繁育場(chǎng)（站）	農作物良種繁育場(chǎng)（站）	79	66	4	9
	畜禽良種繁育場(chǎng)	141	80	31	30
	水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)	32	28	1	3
農業(yè)技術(shù) 綜合服務(wù)站	市級	5	3	1	1
	縣級	51	39	8	4
	鄉級	1271	1021	160	90
農業(yè)科研機構	農科所	4	３	１	—

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【編輯:魏恒】