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　　“三統一”的創(chuàng )舉

　　行政法學(xué)界對《規定》給予了高度評價(jià)。

　　有專(zhuān)家認為，從具體的條文規定來(lái)看，行政程序的規范化程度得到了大大提升，行政公開(kāi)度和公眾參與度在全國的行政立法體系中也是遙遙領(lǐng)先。這是一個(gè)開(kāi)明的省政府與一個(gè)飽含智識的行政法學(xué)界的一次成功合作。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任王錫鋅認為，《規定》的最大亮點(diǎn)在于確定了行政程序的兩項最基本的原則：行政公開(kāi)原則和公眾參與原則。這兩大原則如同《規定》的“飛天兩翼”。

　　王錫鋅認為，行政公開(kāi)原則和公眾參與原則是現代政府行政管理的兩大支柱。今年來(lái)發(fā)生的重慶釘子戶(hù)、廈門(mén)PX項目、上海磁懸浮爭議等事件，反映出我國政府在行政公開(kāi)和公眾參與機制上的缺失。

　　“按照行政公開(kāi)原則和公眾參與原則。政府的行政程序首先應該是決策公開(kāi)、公眾參與，然后才是補償乃至責任追究�！蓖蹂a鋅對記者說(shuō)。

　　行政公開(kāi)原則必然要求政府信息公開(kāi)。這使人聯(lián)想起今年5月1日剛剛生效的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》——該條例的目標即在于打造一個(gè)現代“陽(yáng)光政府”。

　　“《規定》里的行政公開(kāi)的范圍要比政府信息公開(kāi)廣泛，其不但規定一般政府信息的公開(kāi)，還規定了過(guò)程公開(kāi)，也就是行政會(huì )議公開(kāi)制度�！蓖蹂a鋅對記者說(shuō)。

　　《規定》的第149條規定，行政機關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì )議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽(tīng)。

　　《規定》中的規范性文件“三統一”制度，也被學(xué)界看作是政府信息公開(kāi)的一大創(chuàng )舉。

　　所謂規范性文件的“三統一”制度是指縣級以上人民政府及其工作部門(mén)的規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布。

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德認為，目前政府信息載體較多，但缺乏統一的、規范的政府信息發(fā)布平臺，公民往往難以辨別信息的真偽，難以得到完整、權威的政府信息。

　　《規定》第一次以立法的形式規定，所有的政府紅頭文件必須統一編號、統一登記、統一公布，第一次規定了統一政府信息發(fā)布的平臺，且明確規定：沒(méi)有公布的信息不得作為政府行政管理的依據，也對行政相對人不具有約束力。

　　聽(tīng)證會(huì )是公眾參與的高級形式�！兑幎ā穼�(zhuān)辟一章規定了“行政聽(tīng)證”，分一般規定、行政決策聽(tīng)證會(huì )和行政執法聽(tīng)證會(huì )三節。

　　《規定》中規定的聽(tīng)證制度，新穎之處在于明確規定了行政機關(guān)對聽(tīng)證意見(jiàn)的合理考慮義務(wù)，以及在未采納情形下的說(shuō)明理由義務(wù)和行政公開(kāi)義務(wù)。而以往的法律規定往往只是要求行政機關(guān)考慮聽(tīng)證意見(jiàn)，但對于是否采納聽(tīng)證意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行程序上的延伸規定，導致一度轟轟烈烈的聽(tīng)證會(huì )落下了“流于形式”的印象。

　　王錫鋅認為，《規定》強化了聽(tīng)證會(huì )程序中的說(shuō)明理由和行政公開(kāi)的法定義務(wù)，這將使得行政決策的恣意性被大大排除，公眾意見(jiàn)有了真正得到尊重與采納的可能。

　　針對一些地區曾出現的“紅頭文件”過(guò)多、過(guò)濫和違法濫設權力問(wèn)題，《規定》借鑒了美國聯(lián)邦登記制度以及我國上海、廣東等地的做法，規定了規范性文件登記制度、自動(dòng)失效制度：政府的規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿(mǎn)則文件自動(dòng)失效。文件的制定機關(guān)應在文件有效期滿(mǎn)前6個(gè)月對文件進(jìn)行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。