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　　特邀嘉賓：

　　毛壽龍(中國人民大學(xué)教授)

　　劉 春(中央黨校研究生院副院長(cháng)、教授)

　　喬新生(中南財經(jīng)政法大學(xué)教授)

　　陳雄飛(司法部副研究員)

　　問(wèn)責制是政治文明建設的一個(gè)組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑

　　主持人：最近一段時(shí)間以來(lái)，一些官員因重大責任事故被“問(wèn)責”，有人形象地稱(chēng)2008年為“問(wèn)責年”。怎樣看待問(wèn)責制在我國民主政治進(jìn)程中的作用和意義？

　　毛壽龍：自2003年以來(lái)，行政問(wèn)責廣泛地應用于公共行政領(lǐng)域，這顯示出中央致力于建立“責任政府”的堅定決心。在中央的強力推動(dòng)下，不少地方政府相繼出臺了問(wèn)責制度，強化了官員的責任意識。從近年實(shí)施的情況看，問(wèn)責制確實(shí)達到了推進(jìn)責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實(shí)履行職責的目的。

　　陳雄飛：如果從我國政治文明建設的進(jìn)程來(lái)看，問(wèn)責制度可以看做是我國民主政治建設的一個(gè)組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。行政問(wèn)責在我國自啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和社會(huì )進(jìn)步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國行政問(wèn)責制的實(shí)施導致一批官員被追究責任，此舉贏(yíng)得了社會(huì )各界的一致肯定，民眾拍手稱(chēng)快。

　　另外，從制度設計和目前各地行政問(wèn)責的實(shí)踐經(jīng)驗看，這一制度不僅有利于避免行政權力在國家政治制度體系中異化，確保政府的政治責任，也有利于避免政府職能的官僚化，優(yōu)化公務(wù)員隊伍、密切干群關(guān)系、促使行政管理者認真履行職責，有利于約束公務(wù)員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對人民負責。

　　行政問(wèn)責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重預防失責行為發(fā)生

　　主持人：如何全面理解問(wèn)責制？

　　陳雄飛：我國當前對行政問(wèn)責的理解和適用還處于初級階段，比如將問(wèn)責簡(jiǎn)單等同于領(lǐng)導引咎辭職、等同于上級對下級吏治的整頓、等同于出現事故后的懲罰舉措。上述舉措其實(shí)在古代封建社會(huì )甚至奴隸社會(huì )就已經(jīng)實(shí)行，如果將現代意義上的問(wèn)責制簡(jiǎn)單等同于上述舉措，顯然還沒(méi)有真正觸及問(wèn)責制度的根本意義。

　　理解問(wèn)責的含義，首先要從政治高度理解。我國的政體是人民代表大會(huì )制度，這就決定了我國的政府機構是責任政府。在我國，人民代表大會(huì )不僅是立法機關(guān)，而且是權力機關(guān)，行政機關(guān)是權力機關(guān)的執行機關(guān)，行政機關(guān)對權力機關(guān)負有嚴格的政治責任。我國的一切權力屬于人民，落實(shí)人民當家作主權力的根本保證是責任政府體制，即人民代表大會(huì )向人民負責的體制和其他國家機關(guān)向人民代表大會(huì )負責的體制。行政問(wèn)責制度是實(shí)現責任政府的必要手段。

　　全面理解問(wèn)責制，還要在觀(guān)念上加深對行政問(wèn)責制度的深層理解。實(shí)際上，行政問(wèn)責并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應的責任。行政問(wèn)責制的重點(diǎn)在于預防政府官員失職失責行為的發(fā)生，時(shí)刻提醒政府官員注意自己的言行，及時(shí)化解政府官員失職失責行為產(chǎn)生的不良后果。就此而言，行政問(wèn)責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重責任預防。要有效地防止相關(guān)責任的發(fā)生，就需要實(shí)行制度性、常態(tài)性問(wèn)責。制度性、常態(tài)性問(wèn)責意味著(zhù)行政主體必須按照制度規定，依照程序接受問(wèn)責主體(立法機關(guān)、上級行政機關(guān)、公眾等)經(jīng)常性的質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報工作，對問(wèn)責主體的詢(xún)問(wèn)要做出及時(shí)而令人滿(mǎn)意的答復等等。

　　問(wèn)責制要通過(guò)程序保障官員在責任面前人人平等

　　毛壽龍：就形態(tài)來(lái)說(shuō)，問(wèn)責制主要有兩種，一是行政性問(wèn)責，一是程序性問(wèn)責。前者的依據是行政性的，每一個(gè)官員的責任比較模糊，缺乏明確的法律依據，問(wèn)責往往取決于領(lǐng)導人的意志，被問(wèn)責的官員，往往處于十分消極被動(dòng)的地位，是免職，還是引咎辭職，還是其他處分，都由上級來(lái)確定。與此不同，程序性問(wèn)責的依據都是法律性的，每一個(gè)官員的責任都非常明確，都有充分的法律依據，是不是被問(wèn)責不取決于臨時(shí)性的行政決策。行政性問(wèn)責往往是責任政府運作的開(kāi)始，但要使責任政府穩定而有效地運轉，就需要進(jìn)一步走向程序性問(wèn)責：完善責任制度的法律基礎，通過(guò)程序保障在責任面前人人平等，盡可能減少問(wèn)責過(guò)程中的“丟車(chē)保帥”、“替罪羊”問(wèn)題。