中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　完善問(wèn)責制是政治文明建設的必然要求

　　劉春：當前在建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的進(jìn)程中，進(jìn)一步健全和完善公職人員的問(wèn)責機制，既是政治文明建設的必然要求，也是政治文明建設的重要途徑。

　　健全和完善問(wèn)責制的主要內容應包括：首先，問(wèn)責的責任主體制度。即由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)和實(shí)施官員責任追究的體制和機制。問(wèn)責制的實(shí)施保障，首先是須具備完善的問(wèn)責責任主體制度�，F代問(wèn)責制的實(shí)行是民主政治的本質(zhì)要求，問(wèn)責制的完善必須體現鞏固和完善民主政治的目標，體現社會(huì )主義民主政治的基本精神。在這個(gè)意義上，就需要將問(wèn)責制的完善與黨內民主的健全和民主政治的建設步伐相聯(lián)系相協(xié)調。而不能將問(wèn)責制簡(jiǎn)單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問(wèn)責制下，須強化上級監督下級的責任，但根本上是為實(shí)現向人民負責的目的。所以，在強化上級黨委和政府的問(wèn)責責任的同時(shí)，為建立問(wèn)責的長(cháng)效機制，也須運用已有的其他制度資源來(lái)健全官員問(wèn)責制。例如，人民代表大會(huì )依照憲法和法律對各級政府的各項監督職權，人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商問(wèn)責對各級公權機構的監督，人民團體依法進(jìn)行政治參與的監督，都需要進(jìn)一步加強。

　　其次，問(wèn)責的對象。問(wèn)責的對象即向誰(shuí)追究責任的問(wèn)題。問(wèn)責就需要嚴格劃定責任對象范圍。也就是哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。在這方面，近年來(lái)的問(wèn)責對象主要是針對行政官員，但考慮到現實(shí)的公共權力格局情況，問(wèn)責對象的范圍并不僅限于此。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)責對象的劃定，需要按照權責相一致的原理來(lái)進(jìn)行。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內問(wèn)責。否則，若問(wèn)責與現實(shí)的職責格局不符合，則難以起到問(wèn)責的真正作用。我國的問(wèn)責制正在不斷建設中，這是需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

　　第三，問(wèn)責的事項。即問(wèn)責事由范圍的確定。這也是需要進(jìn)一步科學(xué)界定的重要問(wèn)題�，F實(shí)中看到的較多的是對社會(huì )生活造成直接損害的公共事件。對造成社會(huì )普遍不滿(mǎn)和震動(dòng)的事件肯定要問(wèn)責，但也必須看到，其中也有一個(gè)科學(xué)界定問(wèn)題，從制度化的角度，可以進(jìn)一步確定根據事件的嚴重程度，而采取不同的問(wèn)責措施，以提高問(wèn)責的規范性和制度化的程度。

　　第四，問(wèn)責的方式。問(wèn)責的方式手段，是問(wèn)責制中的重要內容。方式手段真正落實(shí)了，問(wèn)責制的意義才能真正體現出來(lái)。近年來(lái)，一些公共事件的責任人，由于有關(guān)部門(mén)的不盡責，風(fēng)頭過(guò)后最終沒(méi)有受到應有的懲罰和追究，依然逍遙于“問(wèn)責”之外。這種現象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰了問(wèn)責制的嚴肅性。這種現象的出現和問(wèn)責手段方式的不落實(shí)有直接的關(guān)系。所以，強化問(wèn)責手段措施的落實(shí)，依然是完善問(wèn)責制過(guò)程中的重要任務(wù)。

　　陳雄飛：完善問(wèn)責制，一要完善問(wèn)責的相關(guān)實(shí)體和程序法律規定，實(shí)現問(wèn)責的制度化。問(wèn)責的實(shí)體性法律規定是要明確規定問(wèn)責的事項和理由，明確規定公務(wù)人員的各自職責，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任劃分。問(wèn)責的程序性法律規定就是指問(wèn)責的方式、步驟和證據規則等問(wèn)題。官員問(wèn)責的一般程序主要包括立案、調查、官員辯護、公布調查結果、提出處分意見(jiàn)和做出處分決定。官員問(wèn)責程序的主要制度具體包括回避制度、聽(tīng)證制度、申辯制度、救濟制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度等。

　　二要按照問(wèn)責的本意落實(shí)問(wèn)責主體和問(wèn)責范圍。問(wèn)責是由授權產(chǎn)生的，即人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過(guò)官員對人民負責。因此，官員有責任首先向公眾報告他們的行為，公民有權利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設計，人大、民主黨派等機構具有領(lǐng)導和監督作用，他們當然也有權問(wèn)責。問(wèn)責的本意是為了促進(jìn)責任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學(xué)、合理，因此問(wèn)責的事項不應僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應進(jìn)一步拓展，問(wèn)責的介入時(shí)間也不應局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監督環(huán)節，比如對一些重大事項進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證等。

　　同時(shí)，還要堅決避免問(wèn)責做秀、問(wèn)責異化，通過(guò)外部監督避免問(wèn)責的副作用。通過(guò)政府透明、政務(wù)公開(kāi)，把政府及官員置于公眾監督之下。公眾知情，就可以知道誰(shuí)對公眾負責，誰(shuí)沒(méi)有對公眾負責，就可以質(zhì)疑和追究失職行為。立法機關(guān)、民主黨派和司法機關(guān)，尤其是我們的執政黨更應該承擔起各自的責任，通過(guò)行政問(wèn)責制度，凈化公務(wù)員隊伍，保證科學(xué)執政、民主執政、依法執政，實(shí)現黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。(主持人：王君琦)

　　相關(guān)鏈接

　　近年關(guān)于問(wèn)責制的文獻、法規

　　-2002年的《干部選拔任用條例》，對領(lǐng)導干部引咎辭職作了明確規定。

　　-2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》(中辦發(fā)〔2004〕13號)規定：黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領(lǐng)導職務(wù)。

　　-2007年的中共十七大報告提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府”。

　　-2008年2月中央提出關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)，提出“健全以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度”。

　　-《中華人民共和國公務(wù)員法》規定：“領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)�！薄邦I(lǐng)導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)�！�